【篇一】农村社区网格化管理发展问题研究
推进社区网格化管理是社会治理创新的重要举措，城市社区基础建设不断完善，但基层社区管理工作还需进一步提升。为探究城市社区网格化管理的措施，文章结合实际，从社区网格化管理运行情况调查入手，分析其中存在的問题，并对问题的原因进行剖析，最后从理念、资源、党建、服务、智能化等方面提出针对性的建议，为社区网格化管理工作提供理论和实践参考。
一、城市社区网格化管理运行情况
城市社区网格化管理模式在我国社会治理中广泛推开，各地区结合党中央先关政策，相继出台了适合本地社区网格化管理的文件，不断创新管理模式，积极加快网格化管理进程。当前地方政府在推进社区网格化管理工作的过程中，主要做法集中于构建组织机构与打造专门队伍、提高信息化建设水平与整合资源等方面。从实践下过来看，社区网格化管理取得了显著成效，比如社区信息更加准确、服务水平提升、群众参与热情提升等。但取得成效的同时，也应看到工作中的不足，并积极摸索原因，提出针对性建议。
二、城市社区网格化管理存在的问题
（一）重管理轻治理，重形式轻实质
社区网格化管理需要更多的人力与资金支持，但职能部门更侧重工作本身的完成，居民所需的公共服务供给有限。社区网格化管理工作中缺乏居民真实需求的稳定机制，网格化管理工作依托原有管理系统，导致工作停留在“管理”阶段，未体现更深层次的“治理”，比如公共服务供给效率的提升、社区资源配置的优化等。实践调查中发现，社区网格化管理中存在部分工作“形式”突出，但真正落实到社区管理中的“实质”有限，缺乏相应的的监督机制，有些社区居民并没有体验到社区网格化管理带来的好处，甚至有群众表示“未听说过、不了解网格化管理”。
（二）行政色彩浓，资源整合不充分
社区网格化管理的行政色彩较浓，社会自然组织力量的利用不显著。此外，虽然各地政府在加快推进社区网格化管理进程，但网格系统与其他政务系统的数据壁垒未完全打破，数据整合应用不充分，数据共享程度不高。社区网格化管理的指导思想之一便是“以群众需求为导向”，“重屯、下移、权力下放”是中央改革趋势，社区网格化管理虽然吸收了扁平管理的有点，但实际的工作开展中，“金字塔”式的组织框架并未得到实质改变。虽然地方政府在社区网格化管理中不断加强各部门间资源整合工作力度，但实际上效果并不显著，尤其是街道之间的资源共享与配合属于薄弱环节。
（三）力量统筹效能不高，公众参与度不高
社区网格化管理中，街道和部门间条块结合不紧密，跨部门、跨界到问题解决的过程中仍然出现权责交错的现象，尤其是在处理事件时，部门间、街道建缺乏联动机制，导致工作效率大打折扣。社区网格与街道、部门联动不协调，缺少基层执法队伍和管理机构，进而使网格化管理工作的规范性不足，网格员工作较为被动。此外，在城市社区中，居民间的熟悉程度不高，使其对社区的归属感与认同感不佳，因此其参与社区管理的积极性较差。此外大量社区互动缺乏创意和吸引力，这也导致居民参与度不高。
三、城市社区网格化管理问题的原因
（一）思想转变不到位，行政取向明显
城市社区网格化管理是对旧的社会管理模式的一次全新的尝试，一次创新式的改革，而这个管理模式改革的过程必须是思想转变牵头，政策与实践双轨并行。社区网格化管理的主要目的在于更加突出社区工作的服务性与主动性，但长久以来政府在社会管理中形成的官本位思想，以及政府与群众间“管理与被管理者”的关系，严重影响了社区网格化管理的改革进程，权利下放不明显，而实践到街道、社区的真正的网格化管理，多是在政府行政推动或者直接介入下完成的，具有较强的新政属性和命令模式，这也导致社区网格化管理中行政色彩浓、重形式轻实质等问题的出现。
（二）职责界定不清晰，引导与宣传不到位
从实践工作来看，社区网格化管理受到行政系统影响较为明显，尤其是上层建筑局限性，社区自治空间被积压与吞噬，而且传统“金字塔”使的管理体制与网格化管理体制间存在一定的矛盾，职能部门间的角色定位模糊。比如在相关文件中，多数只对县区、街道、社区、网格垂直管理职责进行了划分，但各部门、街道等横向联动权责并不清晰，这导致社区网格化管理工作在管理与治理、形式与实践方面存在诸多问题。社区工作准入机制缺失，导致社会自组织力量或无法进入，或无法发挥应由作用，导致资源整合效果不好。此外，政府在社区网格化治理方面的宣传和引导不到位，造成群众参与度不高、对社区网格化管理不了解等问题。
（三）政社互动少，社区自治力量薄弱
调查访谈中发现，虽然社区网格化管理工作不断推进，但实际上行政部门权利集中程度依然较高，新政系统资源过于集中，导致参与社区网格化管理的社区自组织、社区居民等自我管理能力不足，行政系统的资源管控和内生强制性极大压缩社区自治力量。从国家对社区网格化管理改革的指导思想来看，社区网格化管理具有延展政府沟通渠道、增进政社交流的潜在功能，但实际上政府长久以来形成的“自上而下”的行政管理模式和单向控制，导致社区网格化管理工作出现力量统筹效能与公众参与度不高等问题。
四、完善城市社区网格化管理对策
（一）创新思维，理清治理框架
城市社区网格化管理本身就是一项社会治理模式的创新，这就要求政府各部门、街道、社区等参与主体积极解放思想，创新思维，保质保量的推进社区网格化管理的进程。各级政府要强调社区自治，通过宣传引导以及相关政策文件，积极提升社区参与社会治理的能力。新政部门间需建立及和谐互动的关系，构建网格化治理的协商伙伴关系。在创新思维的同时，也不能忽视政府领导机制的关键作用，要明确各级政府的领导框架与领导机制，进一步探索创新领导框架，完善顶层设计，完善社区网格化指挥中心建设，独立统筹，明确社区网格化管理的指挥中心机构设置。（二）整合资源，注重基层党建。
要注重资源整合与信息共享建设，从纵向、橫向与板块三个方面整合城市管理资源，强化市区、街道、社区、网格纵向的联动效能，统一数字化管理平台，运用网络技术、现代通信技术构建涵盖各部门的进准监控网络，完善网格化管理信息平台，实现信息共享服务。此外还应进一步加强集成党建工作，充分发挥基层但组织的模范带头作用和战斗堡垒作用，引领居民积极开展自治活动。
（三）夯实基层网格，推进精细化服务
服务是社区网格化管理工作的鲜明特色，不仅要实现社区自治，而且还需要强化社区服务，推进精细化服务。从目前现状来看，推进精细化管理的基础上是夯实基层网格，进一步加强网格员队伍建设，对现有的网格管理员要培训到位，要配置得当，从业务知识、操作能力、情境处理等方面提升综合素质。要解决网格管理员队伍编制问题，明确人员职责权利和角色属性。要提升合作服务效能，加强政府主动性，提升效率，确保无死角。此外，政府还应统筹分析，合理规划入格事项，一方面根据自身服务能力对工作进行全面梳理，另一方面加强入格事项的动态管理。
（四）提升智能水平，实现多方共治
结合城市社区网格化管理系统的现状，以及原有的行政管理系统，进一步加强信息化和智能化建设，科学划分地域网格，完善“三大板块”平台架构，将民生、人社、治安等纳入到网格化管理系统，并结合“智慧城市”建设，整合“数字化城市管理系统”、“网格化社会管理系统”、“信息化市场价管系统”，完善社会管理系统。要加快一体化建设，运用统一平台整合民生各方面社会资源信息，推进社区协同治理，实现多方共治。要结合社区网格化管理完善财政保障机制，完善政策宣传机制，建立政社长期合作的协商机制。
【篇二】农村社区网格化管理发展问题研究
网格化管理是目前各地加强社会治理的主要手段，主要优势在于可以提高基层社会治理的精细化程度，持续加强基层党政组织的职能体系与治理能力，扩大基层公共服务范围。因此，搞好网格化管理工作，对基层社会治理由很大的帮助作用。作为一项创新的社会治理方式，在推动过程中也出现了一些急需解决的问题。本文通过对我镇农村型网格化管理的工作进行调研，就存在的主要问题提出解决对策，希望促进这项新机制更好地推进，取得更好的社会治理成果，为我镇高质量发展贡献力量。
一、网格化管理推进农村基层治理取得实效
加强和创新社会治理，是保障经济社会发展的重要举措，是维护地方稳定和提升便民服务的刚性任务。网格化管理、社会化服务，是党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定对改进基层社会治理提出的新要求。网格化管理作为一项创新的社会治理方式，提升了基层社会治理的能力和水平，为维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业，推进平安建设发挥了重要作用。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。
(一)网格化管理基本情况
我镇全面推广“全科网格”网格化管理，软硬件建设快速高效。适应了信息化时代对基层社会治理的新要求，满足了人民群众生活方式、利益需求多样化对公共服务的新期待，提升了基层社会治理的能力和水平，为维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业，推进平安建设发挥了重要作用。我镇共有X个行政村，镇域面积X平方公里，人口X人。2019年建立“全科”网格员队伍，网格长由党组织书记担任，负责辖区网格化服务管理工作，副网格长由公安驻村民警担任，配合网格长工作，发挥公安进得大门，管得了事的作用。X个村共设置X个网格，配备专职网格员X名，网格员由村“两委”班子成员担任。
（二）网格员的工作职责
1、信息采集，收集各类基础信息及社情民意；2、排查发现，及时发现上报城市管理、综合治理、应急管理、社会救助、市容环境等隐患问题；3、便民服务，开展公共服务代办、法律援助等各类服务；4、重点人群服务管理，实时掌握出租房屋流动人口、严重精神障碍患者等群体动态，配合开展工作；5、组织发动，协助组织开展巡逻值守、法治宣传等群防群治活动；6、经批准可纳入网格化服务管理的其他事项。
（三）网格化管理日常工作情况
首先，划分网格，强化培训。为了落实《关于抓实网格员队伍管理健全“九全”工作机制措施》及2019年全市矛盾纠纷集中排查化解会议精神，子牙镇网格化管理中心系统性地抓好对各村网格员的党性党规、政策法规、业务知识、服务意识等系列培训和专题培训及教育，强化工作管理与指导，并派出镇网格化骨干人员到各村1对1开展指导培训。各村将网格长、网格员姓名、照片、联系电话、工作职责、监督电话等基本信息进行张贴公示，目前，网格员已基本落实“九全”机制开展日常巡查。
其次，创新创优，强化联动。落实事项流转程序，统一做好源头排查、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈，形成闭环工作流程。一体化社会治理平台和App正常运转使用，能够实现入户走访、化解矛盾、情况报送等工作，取得了较好的效果。网格化工作开展以来，对上报事件进行果断处理，共上报处置各类巡查事件800多件，办理事件率100％，办结率100％。工作情况排名居全区前列，得到区网格中心的肯定。
第三，强化巡查，精准服务。疫情防控期间，各村级网格员对属地内外地回家人员进行全覆盖的筛查，对外地返乡及探亲人员回到本镇后进行隔离，同时对区医院及镇教委传送名单人员进行走访，按要求进行管控。同时做好通过疫情快报系统上报防控相关工作信息信息277条。网格员利用广播喇叭、张贴海报等形式积极动员宣传抗击疫情知识，做好津门访客、津门战役小程序码，津心办健康码应用的推广落实工作。我镇疫情防控工作正常有序开展。开展“四失”“五类”等11种人群的梳理排查工作，进门入户、逐人见面、逐人排查，核实信息，全镇共涉及X人，在排查过程中体现人性化服务，讲究方式方法，已经全部建立台账。对于矛盾纠纷及时进行化解，对生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执人员加强关怀，全力维护社会大局安全稳定。
二、存在的问题
（一）主要以村为单位管理，介于村街和社区之间，村委会与物业公司沟通协调不畅，每一个小区内居住的人员涉及好几个村村民，村民大多是征地拆迁安置户，有的将房屋出租给外地打工的，租房户多、人口流量大、人员复杂，群众素质参差不齐，文化程度低、老龄化的群众比例很高，日常矛盾纠纷比较多，社会治理难度较大，网格工作开展有一定的难度。
（二）存在部分网格员工作任务重、忙闲不均现象。网格员工作职责要求从事9大类22项事务，但在实际工作中还有诸如党建工作、人居环境整治、社会救助、土地巡查等需要网格员完成，部分网格员工作负荷大。我镇分为拆迁村和非拆迁村两部分，由于群众需求、社会矛盾的不同，造成了部分网格员之间存在明显的忙闲不均现象。非拆迁村主要是纯农网格，因人员结构简单、矛盾纠纷较少，网格员能轻松、高质量的完成工作；拆迁村网格因流动人口多、社会矛盾集中，网格员工作任务重、压力大。拆迁村涉及信访矛盾复杂。对辖区内居民的入户走访和沟通交流还不够深入，需要加强。
（三）网格化管理与执法部门联动不足。网格员能及时有效反映群众诉求、维护群众合法权益、解决群众关心的问题，极力维护社会稳定、提高群众满意度。但遇到门面房餐饮企业乱排油烟、小区内违法建筑等需要执法部门认定等问题时，因综合行政执法与网格化融合不够深入，无法及时有效处理，容易造成矛盾积聚，投诉增多。网格化治理与执法部门联动不足，严重制约了网格化管理的社会效益。
（四）部分村网格综合力量还需加强。人口数量相对较少的村基础条件较好、人员力量相对充足，但其他村还存在基础薄弱、网格员队伍人员结构老化的问题。部分网格员素质亟待提高。网格员需直接面对群众，接受群众咨询，代办各种事项，调解矛盾纠纷，这就对网格员提出了更高的要求。
三、加强网格化管理对策及建议
（一）通过调整网格、配强人员、团队服务促进管理再升级。不再完全按照统一标准（300户至500户）划分网格，通过调整网格大小来保证网格员的工作量基本平衡。2020年7月对各村网格细化，重新调整为X个，配备专职网格员X名。
（二）通过执法下沉、深度融合、加速推进综合执法进网格加强建设规范。“网格化管理、社会化服务”已成为改进基层社会治理方式的基本共识，国家层面应加强部署与建设规范，明确网格化建设总体目标、职能架构、管理范围和建设标准，同时各地区要将其作为加强管控的技术手段，不要出现上下级建设与管理联动相互脱节，大量信息不要重复录入、平台重复建设。提高行政管理部门将职能下沉进网格的主动性和积极性，健全网格管理与服务职能。
（三）明确权责边界。建立条块结合、联动处置的网格案件协作调处机制，加强村与乡镇等基层网格协调有关职能部门参与网格事件处置的能力与手段，不要使基层网格事件的处置面临单一部门执法授权不足，明确多部门联合处置分工。
（四）加强网格人员队伍的规范化与专业化管理。通过区人社局招聘网格专职管理人员，充实各村人员力量。由于现有专职网格员的薪酬是作为村两委的工资，应该统筹好在薪酬结构与管理，建立健全考评激励办法机制，增加薪酬，提高网格人员队伍的稳定性。全面提高网格员素质。结合实际工作，定期对专职网格员进行系统化、专业化培训，并形成专门的培训体系，提高其业务能力，自身素质。
【篇三】农村社区网格化管理发展问题研究
摘要：随着社会的不断进步和发展，基层社会治理普遍应用网格化管理方式，这种新型的管理方式，区别于其他基层社会治理方式，有其独到之处，它对公民基本权利、基层社会管理层级、各部门职能等有着重要意义。通过对网格化管理分析，充分认识到网格化管理有必要进一步规范，以解决其中出现的行政法律问题，从而更好的助力基层社会治理。
关键词：网格化管理行政法律问题研究
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1003-9082（2016）07-0298-02
网格化管理模式是我国基层社会治理的一种创新，它借助数字化的城市管理平台，将所管辖区按一定规律划分为单元格，政府工作人员通过对所管网格的日常巡查或定期巡查，积极主动的发现问题，及时作出处置措施，这样的方式加强了政府对城市的监管能力，提升了政府问题处理速度，促进城市的更好发展。因此，本文主要对网格化管理应用中引起的行政法律问题进行细致分析，促进网格化管理的完善。
一、网格化管理概述
至今为止，网格化管理尚无明确的界定。只是在一些地方政府法律规章中定义为借助数字化的城市管理平台，将所管辖区按一定规律划分为单元格，政府工作人员通过对所管网格的日常巡查或定期巡查，积极主动的发现问题，及时作出处置措施的管理模式。
网格化管理在我国的初次尝试来自于2004年的北京市东城区，随后其发展势头良好，逐步在全国各地区进行了探索，并取得了一定成效，迄今为止已具有一定规模[1]。
二、网格化管理中引起的行政法律问题
相关法律法规是依据相应问题而制定的，这样就导致法律法规落后于社会发展，网格化管理这种新型管理模式的出现，不可避免的将引起一些行政法律问题，对此针对其可能引起的问题进行分析。
1.网格化管理方式是否会侵犯公民权利
网格化管理借助信息技术实现广泛应用，这些网络技术的使用，促进政府向现代化转变，同时也对城市的各类设施进行监控，例如，交通状况、绿化建设等。同时这些网络技术的使用也不可避免的监控了市民的生活状况，尤其是小区附近监控摄像探头的安装，将居民楼纳入了监控范围，这样市民的隐私权是否受到了侵犯？若是引起相应行政法律问题，该怎么办？这都是未来网络化管理需要考虑的问题，政府应采取相应措施，解决这一问题。
2.网络化管理划分单元网格是否代表了一种管理等级的出现
网络化管理将所管辖区进一步人为划分成一个个单元网格，并赋予每个网格管理权限。每个网格向上一级指挥平台报告，并受其指挥。若按一个城区来说，也就形成了某种意义上的“区政府”管理系统，并拥有下属等级部门。这样来看，是否可以将网格作为一级组织部门？若是组织部门，它要受到我国宪法的约束，而迄今为止，我国宪法对此没有明确规定，因此地方政府网格化管理的应用存在争议[2]。若不是组织部门，那这种区域划分，明显是在政府结构中，构建了一个管理基层等级，它的合法性仍受人们质疑。
3.将指挥平台作为网格化管理中心，是否减弱了职能部门的功能
现阶段，指挥平台作为网格化管理的中心，它具备了相关职能部门以及部分政府办公厅的职能，当然这种职能是有限制的，但是也从另一层面表明，网格化管理的等级制度，并与相应等级的街道办事处配合，致使街道职能减弱，甚至出现不完整现象。网格上繁多的工作需要职能部门处理，若街道这一级别的指挥平台不能命令上一级政府部门，就需要上一级指挥平台下命令，这就使网格化管理有了行政指挥权利。这时一些政府部门面对网格化指挥平台提出的指令，有着不同的选择，这是否无形的减弱了相关职能部门的功能呢？
4.网格化管理出现法律问题谁将作为责任的承担者
行政是指国家中的行政管理部门依据相关法律对国家以及社会事情进行管理，在管理中产生相应的行政法律效果。网格化管理主要是对单元网格事务进行整体监督，并对事务进行细致划分，我国北京和上海网格化管理内容虽不同，但都细划为同样数目的内容，这些细划的内容毫无疑问是属于政府的行政管理范畴，具有行政管理职能，但是它们是否有法律效用呢？网络化管理主要是对单元网格行使监督职能，不与具体的人有行政法律联系，若是借助各级指挥平台或者是政府职能部门就会与具体的人产生行政法律联系，这时网格就具有了行政职能，这就要求有具体的行政主体承担相应法律责任，那么由谁来承担法律责任？
上述分析表明，现阶段的网格化管理没有国家相关法律规范和支撑，必将由于不完善而引发一系列问题，造成严重的麻烦和后果，这就需要相关部门建立健全相应制度，规划网格化管理，规避上述行政法律以及其他方面的问题，有效的发挥网格化管理的优势，助力城市管理，助推城市更好更快发展。下文对网格化管理完善提出一些建议，从而更好的完善网格化管理。
三、网格化管理完善的建议
1.发挥社会力量效用，进一步规范政府和网格间的行政法律联系
网格化管理实质上是将行政管理职能下放，政府全面掌控大事小情，是对政府权力的变相扩张，政府聘用一些非编制人员实行网格化管理，这就导致网格化主题不明确，管理不适合现象的发生。这时需要政府转变工作思路，保持网格化思想不变，强化社会力量的作用，可以采用委托管理方式，将网格化管理中的网格委托给居委会聘用的相关工作人员，这样促进了基层社会组织的管理积极性，更是以委托形式将职能进行外包，有效处理了政府与网格间的行政法律联系。
2.有效规范相应行政职能配置问题
我国明确指出要建设服务型政府以及法治政府，这为网格化管理指明了前进方向，网格化管理中网格的行政职能配置是一个重要问题，该配置什么职能，如何配置等。政府和网格的职能要呈分离状态，可以将单元网格委托居委部门，需要对网格职能重新配置，但仅限本级别政府已有的职能权限，同时可以将政府行政执行部门划分为两部分，一部分做本职工作，另一部分受网格指挥平台调配。网格行政职能的配置一定要程序正规，必须依法行事，做到有法必依，同时网格行政职能的配置必须做到公开公正，积极主动受社会监督[3]。
3.规范网格行政职能的正确行使
网格化管理是政府职能的下放和延伸，在网格管理中必须依法行政，必须明确行政行为的法律范围，在网格化管理中不做侵犯他人权利的事情，同时现代化各种设备的运用侵犯了居民的利益，必须将现代信息技术的运用限制在公共利益范畴中，禁止以任何形式任何方式侵害市民日常生活和工作，同时需要明确每位网格协管员的工作职责，杜绝滥用职权现象，更需要认清各级指挥平台的权限，相关职能部门对平台进行委托时，一定要明确委托的具体细则，以防出现职权冲突。
结束语
我国网格化管理任重而道远，需要相关政府职能部门以及执行部门的大力配合，更需我国宪法给予明确的规定，使网格化管理有法可依，进而有效规避了网格化管理中有可能引发的行政法律问题，促进网格化的更好发展。
参考文献
[1]赵斌.网格化管理中行政法律问题的思考[J].云南行政学院学报，2014（4）：151-154.
[2]赵语慧.网格化管理与政府职能定位[J].人民论坛，2013（2）：66-67.
[3]林敏钗.福州市公共卫生监督“网格化”管理研究[D].福建农林大学，2013.
