事业单位在部门预算编制中存在的问题及建议1
摘 要：事业单位的部门预算编制是地方财政管理的重要内容，部门预算的标准，编制和执行每一个环节都不能出现问题，否则将会导致财政工作的混乱，对事业单位造成严重影响。本研究根据目前事业单位部门预算的每个环节容易出现的问题进行系统的分析，并根据部门预算存在的编制和执行的问题提出统一预算标准，合理制定标准和加强监管力度等整改建议，旨在提升部门预算编制的执行效率，约束部门开支的同时保证事业单位各项工作的正常运行。
关键词：事业单位;部门预算;编制和执行
前言：事业单位的部门预算编制和执行关系到地方财政的整体预算和事业单位的正常运行。目前事业单位部门预算编制仍然存在预算标准不合理，实际与预算不符，执行制度不完善等问题，严重影响了事业单位的职能。本研究根据事业单位的预算现状提出相应的建议，改善事业单位的预算编制和执行缺陷，推进事业单位预算的标准化进程。
1.事业单位部门预算管理的缺陷
1.1预算编制方法简单，预算编制准备不充分
首先，预算编制准备不足。行政事业单位的预算管理是一个系统工程，而预算编制作为整个预算管理的起点，是其中最重要的一个环节，需要各部门和人员的积极参与，广泛地进行调研论证，接受多方面的监督，应该具有必要的严谨性和权威性。然而，目前行政事业单位预算编制基本上是由财务部门负责，编制时间紧，工作量大，财务人员无法调动各部门的参与积极性，对编制预算缺乏必要的调查研究，闭门造车，编制的预算比较随意，预算质量不高。
其次，预算编制方法简单，尽管零基预算法编制预算已推行多年，即取消往年的基数，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度，结合财力可能，重新测算安排本单位和部门的预算。但是从目前的实际情况来看，零基预算仍难以落到实处。很多行政事业单位还习惯于“上年基数+本年调整”的老方法，不以单位或部门的实际情况为基础来确定安排预算，凭既往经验和主观理解来进行编制，结果与实际情况相差甚远，难以将预算分解到各部门执行，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，影响预算执行必要的刚性。
1.2预算执行不力，随意现象严重
由于考核意识不强、考核指标不明确等原因，行政事业单位的预算项目结束之后，普遍缺乏对预算执行情况的科学分析、控制、考核和评价，资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等等问题得不到足够重视，对下一期预算的编制、执行没有指导作用和参考价值，弱化了预算应有的职能。其次，很多单位未实行预算执行的激励机制和责任追究机制，没有将预算执行情况与员工的绩效挂钩，预算执行缺乏应有的约束力，预算执行过程中随意改变资金用途，资金使用效益降低，浪费现象严重。虽然有些单位也具备相应的考核体系，但缺乏科学性与规范性，大多只是走走形式，对预算执行未能形成真正的约束力。
1.3缺乏行之有效的监督机制，控制体系不健全
从目前的实践情况来看，部分行政事业单位对预算管理还缺乏行之有效的监督管理机制。没有一套完整、有效的组织体系支持全面预算的实施。支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，从而增加了经费使用的随意性。行政事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构，对预算进行全过程、全方位的监管。虽然有些单位也设立了相应部门，但其对于整个预算过程的检查频率和深度不能与行政事业单位预算管理的要求相适应，而且检查方式多为专项检查，头痛医头，脚痛医脚，缺乏系统、动态、连续的监督管理，使得监管效果大大下降。
2.针对执行部门预算编制、执行的建议
2.1设立科学合理的预算编制流程及编制方法
预算编制在全面预算管理过程中起到基础性及核心作用，基层事业单位应当高度重视预算编制的科学性与合理性，及早动手准备预算编制工作，在编制前首先制定下年度工作计划与重点，业务部门根据下年计划充分调研经费需求，认真学习国家有关政府采购相关要求以及“三公经费”及培训费等国家定额标准，到财务部门了解以前年度经费执行情况，合理估算下一年度基本支出及项目支出金额，认真填报项目申报书，合理确定项目支出的绩效目标及考评指标，财务部门做好相关政策的解读及经费合理性的审核把关工作，同时财务部门还要做好不同部门之间的预算的统筹安排，减少重复的资产配置，提高已有资产的使用效率，对于资金需要量较大的项目及早做好相关的专家咨询论证工作，保证项目申请合理，提高预算编制水平。
2.2加强预算执行控制与监督职能
每年预算下达后，业务部门应当根据预算批复金额，细化预算实施方案，将基本支出及项目支出预算进行分解，分阶段列明资金使用计划及签订预算责任书，定期举行预算执行沟通会，财务部门及时将各项费用支出情况细化到部门及各个项目，督促各个部门严格按照预算执行，保证资金使用的安全性与合法性。另外，事业单位财务部门应当加强预算执行监督职能，在业务开展前，提前向业务人员做好政策及各项费用标准的宣传工作，杜绝在预算执行过程中扩大执行范围、标准、虚列支出套取资金等行为，对执行过程中发现的问题，及时向领导反映，全过程监督预算执行
2.3建立一套完善的预算考评制度
在全面预算管理体系中，考评虽然是最后的环节，但是科学、合理、奖惩分明的考核评价制度对于预算管理水平的提升具有至关重要的作用。基层单位应当建立一套包含预算编制目标是否合理、执行控制情况、各部门人员预算管理绩效等定量与定性相结合的易于操作的考评制度。通过预算的绩效考评，着重分析预决算差异，总结经验与教训，更好的改进以后年度的预算管理工作，从而形成良性循环。同时，通过严明的奖惩制度，鼓励全体员工积极参与预算管理，激发员工的工作积极性与创新能力，有效引导部门和与员工的行为，将全面预算工作管理落到实处。
3.结语
事业单位部门预算和执行的发展依赖于编制方法和制度的进步。事业单位部门预算编制涉及的部门多，过程复杂，制定预算标准需要经过大量的数据推算，而且预算编制和执行需要很长的时间，部门预算的发展还需要很多工作。利用科学的方法制定预算标准，并在制度上强化预算编制人员的责任意识是发展的核心，本研究对于预算编制的各个环节都进行了系统的分析，希望可以改善部门预算编制和执行的现状，促进财务工作的發展。
参考文献：
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[2]姚宇妍，李桂兰.会计制度变化对事业单位预算管理的影响[J].时代金融，2014(04).
事业单位在部门预算编制中存在的问题及建议2
摘 要： 事业单位改革步伐的加快, 要求事业单位财务管理水平提升一个新的高度, 针对此情况, 从预算的角度入手, 通过对事业单位的预算管理存在的问题进行分析, 并提出加强事业单位的预算管理制度的对策及建议。
关键词： 预算管理; 编制方法; 平衡计分卡;
当前, 随着事业单位改革的不断深入开展, 财务管理工作越来越受到重视, 而预算作为事业单位财务管理的起点和基础, 在财务管理中显得更为重要。它是事业单位有效配置资金的重要途径, 是一切工作开展的前提和关键。但是目前事业单位普遍存在预算编制缺乏科学性、前瞻性、合理性等问题, 基于此原因, 我们将对事业单位现有的预算编制方法进行分析, 并提出相应的解决对策。
1 现有预算编制存在的问题
1.1 预算管理意识不到位, 还需待有所提高
预算管理工作的顺利开展需要全体员工的共同参与, 才能达到预期的效果。目前大多数单位从领导到普通员工对预算重视程度不够, 有些单位将预算交由财务部门负责, 而财务部门受到职责权限等多方面影响使预算在编制中不能充分考虑单位的各种因素。有的单位虽由财务部门牵头, 其他部门配合, 但可能是宣传不到位而使其他部门在编制预算时只是简单地制定本部门的年度采购计划, 有的甚至是应付了事。认为不是自己的事情。影响了预算编制的质量。
1.2 预算编制与单位发展目标常有不符的现象发生
目前事业单位在编制预算时, 一般采用由财务部门根据收入与支出配比的情况, 会同相关业务部门在上年基础上编制, 它仅仅是确保预算的收支平衡。由于缺乏对单位发展目标和任务的了解, 导致编制出来的预算与实际单位想要支出不符的现象时有发生, 特别是年度内有一些不可控因素影响, 经常导致预算在执行时与实际情况产生较大的差异, 造成想花的钱没有, 不想花的钱也花不出去的局面, 影响了预算的执行效果。
事业单位预算编制存在的问题与加强建议
1.3 预算编制方法与实际相脱节, 有失科学
事业单位在编制预算时, 基本支出大多采用按一定预算标准进行核定;项目支出预算按收入与支出相对应, 并对照上年数来核定本年预算指标, 这种编制方法的优点是简单明了, 易于操作, 但缺点也是非常明显的, 仅按照既定标准来对数据进行核定, 这会掩盖一些以往年度资源配置的无效和浪费现象, 易造成编制出来的预算没有将资金按实际需要进行分配。导致预算在实际工作中难以有效执行。易造成年末预决算对比出现差异。
1.4 预算编制中考评机制有所缺失
有效的监督考评机制是预算管理工作顺利实施的重要保证。在预算编制过程中, 非常重要的内容是应建立健全完善的预算考评机制, 但在现实中, 大多数单位在预算编制中并没有选择相应的考评指标, 因此在预算编制出来后, 在实际执行过程中无法进行预算的绩效评价分析, 更别说是相应的奖惩制度了。这样会将编制出来的预算不够科学、合理, 可能造成资金的闲置或浪费。
2 加强预算编制管理的对策与建议
2.1 将预算编制与单位目标相结合
各个单位要根据自己本单位的业务特点、地方发展等情况, 制定与时代发展相一致的目标, 并将该目标进行细化, 分解至每个业务部门, 业务部门再根据自己的目标来编制预算, 并给财务部门进行汇总, 各业务部门之间要加强沟通、协调, 使编制出来的预算能够满足各自需要, 进而实现本单位的目标, 财务部门进行汇总编制本单位预算。以实现本单位的总体目标。
2.2 完善预算编制管理的组织机构, 建立预算编制委员会
预算编制是开展工作的起点和关键, 预则立, 不预则废, 预算工作的顺利开展离不开全员的参与, 为加强预算编制工作, 需要建立完善的预算管理组织机构。
建立专门的预算管理部门, 可以提升预算管理在整个单位工作的地位, 预算管理委员会负责整个单位的预算编制工作, 其与单位其他部门的地位相当, 保证其可以更好地与其他部门进行沟通与协调, 另外加强委员会人员的业务培训, 提升相关人员的综合素质, 保证单位预算工作的有序、有效进行。这些都有助规范加强预算管理的组织领导。
2.3 加强预算管理意识
预算管理是一切工作的重要基础, 要想提高预算管理意识, 加强对预算的重视。首先要从领导开始, 领导要积极强调预算工作的重要性, 使全体人员充分认识到预算工作的重要性, 同时, 通过提升预算管理部门的地位, 来告诉全体员工领导对预算的重视程度, 各部门要对本部门的员工通报本部门预算的执行情况, 使其能够知道本部门核定的预算指标及执行情况等信息, 这样员工才能有预算意识, 并明白所有的工作都应按预算去执行, 增强其预算意识。人人都参与到本单位的预算工作中去。能够保证预算的顺利进行。
2.4 对传统预算编制方法进行修正、补充
改变传统预算的编制方法, 将平衡计分卡引入事业单位预算编制中, 平衡计分卡是从财务、客户、内部流程、学习与成长四个角度将组织通过一个自上而下且具有因果联系的过程, 把组织战略落实为特定目标和指标体系的全面战略实施和绩效管理框架体系。它是以组织的愿景和战略为核心, 运用综合和平衡的哲学思想, 依据组织结构, 将组织的愿景和战略转化为下属各责任部门在财务、客户、内部流程、创新与学习等四个方面系列具体目标, 并根据这些计量可具体操作目标, 设置一一对应的绩效评价指标体系。在选取关键性绩效指标时, 必须综合考虑事业单位长远利益的各项因素, 同时兼顾和平衡单位长远和短期目标, 内部和外部利益, 综合反映战略管理绩效的财务指标与非财务指标。
以平衡计分卡为基础的预算编制是将事业单位各种支出全部纳入预算编制的范围, 在预算编制中, 业务部门要根据单位总目标进行分解, 制定本部门自己的目标, 要充分说明本部门所采取的措施对单位目标的影响, 以及各自的行动方案所需要的人力、物力及财力, 并将其行动方案所需的资源按预算编制出来, 并逐级进行编制, 最后由财务部门进行汇总, 形成本单位的年度预算。这样预算编制不再是按上年数据作为基数进行的核定, 而取决于其对单位的整体目标的影响, 因此, 它一般应遵循自上而下、上下结合、分级编制、逐级汇总的方式完成预算编制。这样编制出来的预算才能够真正地服务于事业单位的目标。在实施过程中, 要充分认识到预算目标的分解要充分考虑本单位各个部门的自身特点和实际需求、业务特征等因素, 做到兼顾各方利益并符合本单位长远发展的安排。确定预算指标时, 既要考虑财务指标, 也要考虑非财务指标, 这样才能真正做到预算的合理、科学。
2.5 增强预算的监督机制
为保证预算工作的有序进行, 事业单位预算编制完成并经财政部门审批后应该及时下达到单位的各个部门, 明确各部门的预算责任和目标。并有效落实预算管理的监督考核工作, 使用平衡计分卡后, 将对单位财务、客户、内部流程、学习与成长等四个层面设计指标体系, 使指标更加具体化、清晰化, 这样预算编制将更加精准, 平衡计分卡在各个纬度选取的绩效考核评价指标在预算管理的实施过程中, 通过对预算执行情况的检查, 确保预算支出按正常的业务审批权限及流程执行, 并定期对预算执行情况进行汇总分析, 掌握实际的预算执行情况, 对各类异常数据进行预警, 通过这个方式来考核和评价指标的完成情况, 了解预算管理工作是否真正有效进行。
为落实预算管理的考核制度, 我们应建立专门的预算监督机构, 可以将监督考核职能赋予预算工作委员会, 明确其为预算监督考核的具体负责部门, 同时要加大考核奖惩力度, 根据预算管理的考核指标来制定相应的奖惩制度, 根据预算的执行情况, 预算指标的完成状况, 采取相应的奖励与处罚措施, 将相关负责人的奖惩落到实处。以强化预算管理的导向作用, 确保预算管理指标的实现。
随着事业单位改革的进一步深化, 加强预算管理对事业单位的财务管理将变得越来越重要, 改进预算编制方法, 强化预算执行机制, 完善预算监督考核体系, 以确保预算管理制度可以真正发挥作用, 提升事业单位的管理水平。
参考文献：
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事业单位在部门预算编制中存在的问题及建议3
论文摘要：部门估算由政府的各个布局事业单元编制，反映各个部门的所有收入和付出。当时部门预算正在天下各基层预算单位片面广告，文章对于事业单元在部门预算编制具备的标题问题进行了一些探求,并据此提出了一些提倡。 (武汉大学专升本，武汉自考服务网.武大专升本,武汉大学自考本科助学班)
论文关头词：部门估算 编制 标题问题 提倡
近几年来,国家越来越重视卫生、健康等方面的民生投入, 用于民生方面的财政专项经费的投入也逐年增多,这就要求作为上层预算单位的事业单元必需做好部门估算。部门预算是将估算付出按部门与支付项目进行调配，是编制政府估算的一种制度和方法。部门估算由当局的各个构造事业单位编制，反映各个政府部门的所有收入和支出。履行部门估算，也是政府估算财政体系体例改革的主要内容之一。部门估算已在世界各基层估算单元单方面推行，它峻厉了预算打点，增长了当局工作的通明度，较好地消弭了保守预算编制内容具备的瑕疵，成为防备凋射的必要材干与预防措施之一。部门估算鉴戒了市场经济国度的遍布做法，使我国的财政预算办理向科学化、法制化、标准化迈进了一大步，是对保守预算方式的一项庞大改革，是对因循多年的传统预算编制方法从观念到内容的根本变革。近些年来,部门估算变迁取得了不一定的功效,创立了部门估算的基本框架,细化了预算,标准了财政资金的使用,但受我国的经济进行水准及现行整治体制的制约,部门估算编制中还存在许多问题亟待完善。笔者通过对事业单位在估算编制及施行进程中思空见贯题目的赏析,匹面计议如何做功德业单位的部门估算任务并提出首倡。(武汉大学自考)
一、部门估算的定义、原则和目的 (武汉大学专升本，武汉自考服务网.武大专升本,武汉大学自考本科助学班)
部门预算是市场经济国度实验财政预算用意的基本组织形式。一是部门作为预算编制的根蒂根基单元，财政预算从部门编起，从上层预算单元编起。二是财政预算要落实到每个下层估算单位，预算妄想以部门为托咐，扭转财政资金按性质归口筹画的做法，将各类差距性质的财政性资金，统一编制到应用这些资金的单元。三是部门本身要有严格的资质要求，限度直接与财政制作生经费领拨关系的一级估算会计单位为估算部门。于是部门估算，可以说是一个综合估算，既包孕行政单元预算，又采集其属下的事业单元预算;既网罗正常经费估算，又收罗专项支付预算;既包罗估算内出入计划，又征求部门其余出入计划。
预算便是用数字编制未来某一个时期完成目标的部署和行动计划,也就是用财务数字来注解预期的毕竟。部门估算等于一个部门一本估算。它是依据国家有关政策规则及其行使职能的需要,由上层估算单位编制,逐级上报、稽核、汇总,经财政部门审核后提交立法构造依法许可的涵盖部门各项进出的综合财政计划。主要蕴含收入、基本付给与项目预算等外容,部门预算该当是反映一个部门所有进出状况的估算:收入征求财政拨款、事业收入、事业单位经营收入及别的收入;一般估算付出主要是指部门及所属行政事业单位的基本付出，囊括人员支出和平时公用支一部分，项目付出与基本建设付出等。
部门经费的部署，一定要维持“先有预算,后有领取,严格按预算付给”的准则,以及“细化预算与提早编制估算”的准则。估算理当是部门各方面的职员根据深入粗疏的调研获取的可行的方案。账目估算可使一个部门对未来的任务进行周全思忖,捋顺思路,肯定任务内容与方针,优化本钱配置,减少利润俭省。为管束部门的用度付出与评价部门绩效供应依据。(武汉大学专升本，武汉自考服务网.武大专升本,武汉大学自考本科助学班)
二、事业单位在部门估算编制中存在的主要题目
近几年，颠末财政等当局无关部门的一路起劲，部门估算编制任务只管日趋完满，可是，理论哄骗中依旧存在以下的题目。
1.预算单元对部门估算的认知缺乏，不器重根底资料收集和整顿，影响了部门预算的编制品质。有些下层事业单元的率领认为搞部门估算只不过做做样子容貌, 逛逛形式;有些统率则认为编制预算是账目部门的事变,应由财政部门卖命估算的订定和控制。真实部门预算是集营业、资金、费用等估算于一体的综合性估算体系，尽管预算最终显露为财务预算,但部门预算的根蒂根基株连到营业、项目、财务、希图、人力资源等各方面，应当集全单位之力做好估算。武汉大学专升本
部门估算的编制需要多量的基础数据，卖命估算编制工作的账目职员首先要学好《估算法》与有关文件，尔后按部门预算要求编制单位基本状况与相关数据表格，披发到各有关本能机能部门，向其教学任务方法与任务要求，过甚其词地填报种种数据。要科学地编制估算，必须做到片面分明单位的基本状况与掌握第一手资料。状况清，内心明，编制的估算有根有据，多么才能担保预算编制的合理性、专业性和权势巨子性，才能提高财政资金死守和实现账目老本的合理设置。财政部门应依据核实无误的根蒂数据，填制单位根蒂信息表，科学肯定本单位部门预算的编制基数。单元竖立了尺度的估算制度，离散现有的情况和划定的步伐编制，担保部门预算的完整性、综合性与准确性。武汉专升本但在现实任务中得多单元不重视根底数据的征集，根抵资料亏弱，这就构成为了编制的部门预算风致不高。(武汉大学专升本，武汉自考服务网.武大专升本,武汉大学自考本科助学班)
2.估算编制不完整，估算编制数和理论发生发火数具有着较大差异，影响了估算进出的精确性。武汉自考因各基层单位的预算收入是遵循业务部门的业务计划，再思虑下年的市场经济等各类弗成测因素的影响来测算下年的事业收入、经营收入与另外收入;各上层单元估算支出是遵照国度现有的经费开销政策与划定，测算部门预算支付。如职员付给是按上年8月末单元在册在编人数来审定并编制下年度的部门估算，而从上年9月到预算年度的12月单位职工增减更换的大约性很是大，这就影响了职员支出的精确性。
3.有些事业单位过于注重既得好处，不能适应部门估算的编制要求。在编制部门预算时，一些事业单位不是想着本单元下个年度要干甚么事，也不是想如何使财政资金弘扬更大社会效应，而是只搁浅在自身的既得利益上，力求在上年财政拨款的基数上有所增长，清纯的认为财政资金不久不多拿是红利了。而零基预算的最大本性是不思量基数，一切从零开始测算需求，并根据财力状况寻找最好的需要与兴许联结点。目前在部门估算编制的理论过程当中几乎所有的单元为了思虑既得优点都采用基数加零基的方式，如许就影响了部门估算的编制。
4.执行、照管力度不足。现行的会计遣散核算执行确实是会计代劳制,使常日司帐核算与管帐看管相开脱。基层事业单位认为账目出入的正确与否有管帐齐集核算机构把关,与本单元相干不大,因而搞好账目治理与照管的主观能动性有所降落;同时,管帐解散核算机构营业量大,任务任务重,而且营业科室的替代职员对被集中核算部门的职能、任务本质与专项资金的用处理解不具体,组成客观上不克不及正确反映基层事业单位的财务出入、结余等现实状况。(武汉大学专升本，武汉自考服务网.武大专升本,武汉大学自考本科助学班)
三、标准基层事业单位在部门估算编制任务中的几点建议
1.预算编制与部门进行规划相羁糜。很多下层事业单位的部门估算不有与本单元的进行规划有效地联络起来,造成预算的短时间行为。为此,一方面要把估算的编制和单位的发展规划紧密云集起来,确保二者相辅相成,互为基础底细;另一方面要在预算编制前,认真粗疏地展开调研并进行科学论证,构建项目库,确保估算项目编制无的放矢。
2.飞扬财政风险与审计风险，严厉预算领取，前进预算支出的粗略性。估算作为一种科学猜测，应设立在客观可靠的数据根本上。财政部门在编制部门预算时，定然要做好编制预算的豫备工作。大宗的办公用品、办公装备与专一使用仪器设备的洽购，未必要采纳当局推销方式，按洽购工程、数目、资金泉源、制造地等详细列报，并编制当局倾销目录表。建设性工程和专项支出要递交支出项目要求，并同时出具项目论证呈报，粗略地必定预算工程所需资金。财政部门应会同工程支付要求科室及单位依据事业发展规划，认真地稽核工程付给预算，依照工程发展的需要性、可行性与效益，分清轻重缓急，合理安排工程资金。对当局部署的刚性支进项目必须包管，不留硬缺口。(华中师范大学专升本)只有这样工程付出预算才不倒戈部门法定职责和重点任务计划，单位的事业进行才有资金赞成。
3.增强预算执行的监督搜查。成立健全上(武汉大学专升本，武汉自考服务网.武大专升本,武汉大学自考本科助学班)层事业单位估算资金的跟踪回访制度、义务究查制度以及估算工程的变更、取缔、追加与斡旋审批轨制，加大对预算执行中涌现违法违规标题的惩罚力度，实现对预算资金运行与设计的全方位、全进程监视，用机制与制度保障估算资金保险无效应用，最大限度地防范守法违纪行为的出产生。
4.加强部门估算的绩效评估。创建财政领取估算绩效考评轨制，是加强估算计划、行进财政资金运用效益的必要轨制保障，各下层事业单元要在财政部门的对立组织下，结纳本单元的理论将绩效考评事实作为预算部署的依据，要不息圆满绩效考评方法，提高财政资金使用的规范性、安全性与无效性。
