党的十九大报告明确指出：要使各级人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。为做好新时代人大工作指明了方向，也对乡镇人大建设提出了更高要求。新时代乡镇人大“两个机关”建设要牢牢把握“五个原则”、履好“三项主职权”、正确处理“四个关系”、突出“主业主责”和提升“四个能力”。
一、新时代乡镇人大“两个机关”建设要把握“五个原则”
一是坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。充分发挥党委在人大工作中的领导核心作用，坚持重大事项及时向党委请示报告，坚持重要工作经党委同意后再进入法定程序，确保人大各项工作始终在党的领导下依法开展。二是坚持以人民为中心的发展思想。把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。三是坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕县区、乡镇工作大局，找准工作路径，发挥职能优势，全力支持经济社会发展，使人大工作有为有位。四是坚持依法办事。切实担负起宪法和法律赋予的职责，坚持人大工作的法律性和严肃性，运用法治思维和法治方式，推动经济社会各项工作发展。五是坚持改革创新。紧跟追赶超越、真抓实干马上就办办就办好的要求，坚持在监督中支持、在监督中宣传、在监督中鞭策，努力形成刚柔相济的监督新机制，使监督者乐意愿意接受监督、心服口服接受监督。
二、新时代乡镇人大“两个机关”建设要履好“三项主职权”
一是依法讨论决定重大事项。按照党委决策、人大决定、政府执行的权力运行关系，有针对性地开展专题视察调研，及时听取审议专项工作报告，依法作出决议决定，为党委重大战略顺利实施提供决策支持，保证人大的决议决定始终维护核心、围绕中心、顺应民心。二是切实发挥监督支持作用。坚持正确监督、有效监督，主动把法律规定做、党委要求做、政府需要做、人民群众希望做、人大能够做的事项作为监督的切入点和着力点，改进监督的组织和实施，增强监督的针对性、实效性。三要严格规范选举任免工作。自觉把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事高度统一起来，进一步规范任免程序，加强对人大任命干部的监督，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
三、新时代乡镇人大“两个机关”建设要正确处理“三个关系”
一是正确处理与党委的关系。自觉围绕党委中心开展工作，把服务乡镇发展作为第一要务，把推动党委决策部署落实作为工作重点;积极主动地向党委汇报工作，争取党委对人大工作的支持，研究解决遇到的困难和问题。二是正确处理与政府的关系。树立监督意识，敢于监督、善于监督，坚持监督支持并重，从法治的角度想方设法帮助政府发现问题、分析问题;通过人大渠道广泛宣传政府工作成绩，营造良好社会氛围，最终通过政府工作成就来检验人大工作效果。三是正确处理与县级人大的关系。加强与县级人大的联系，及时反映工作情况和存在的困难问题，报送工作要点、审议意见、工作总结等，积极参加县人大常委会组织的视察调研、列席常委会会议等，多向省市县人大媒体投送工作信息、理论文章，提升县镇人大整体水平。四是正确处理与人民群众的关系。畅通联系人民群众的渠道，了解对政府工作的意见和建议，积极宣传人民代表大会制度、宪法法律、党和国家政策，引导代表参与矛盾纠纷化解，增强乡镇人大工作成效。
四、新时代乡镇人大“两个机关”建设要突出“主业主责”
一是持续规范人代会召开。每年举行2次，会期不少于2天。年初召开的人代会主要任务是审议政府、人大上年工作总结和本年度工作安排情况;半年召开的人代会主要任务是通报上半年政府、人大工作进展情况，议定下半年工作措施。会前要充分准备，合理安排集中视察和学习培训活动;会中要依照法律法规，严格组织好预备会、主席团会和全体会议，组织新任命干部向宪法宣誓，保证代表足够的审议时间;会后要抓好决议决定的落实，督促政府积极办理代表建议，努力把乡镇人代会开成实现人民当家作主、依法讨论决定重大事项、维护宪法法律尊严、推进民主法治建设的盛会。
二是充分发挥职能作用。认真制定年度监督计划，坚持议大事、少而精的原则，结合党委工作重点、政府工作难点和群众反映的热点问题，围绕促进脱贫攻坚、人居环境、现代农业、乡村旅游等方面精心筛选监督议题，同时按照县级人大年度工作安排，统筹兼顾确定履职活动，科学合理地制定出乡镇人大年度工作要点，为全年工作奠定坚实基础。要认真开展监督活动，积极组织代表开展视察检查和评议站所活动，年内至少开展视察检查4次，评议站所2次，注重搞好调查研究，善于发现政府工作的困难和问题，提出针对性、建设性的意见和建议，全力帮助政府改进工作。要规范审议监督过程，认真起草视察调查报告，组织代表积极开展审议监督，会后形成审议意见转政府及其站所办理，并向代表通报办理落实情况，达到开展一次视察评议活动，解决一个实际问题，促进一项工作的目的。
三要深入开展代表主题活动。加大活动宣传力度，通过文件简报、微信群、悬挂标语等形式，广泛宣传活动的目的意义、主要内容和工作措施，促使这项活动深入代表心中。加强指导，结合每名代表工作岗位和个人履职承诺，选准活动内容的2至3个方面，帮助代表科学制定年度履职计划，确定完成时限，提出落实措施，确保活动富有针对性和操作性。注重检查，经常对代表小组、代表个人活动开展情况进行检查，对代表小组开展活动不力、代表参与活动不积极等情况，及时予以纠正，进一步规范活动实施。督促代表践行履职承诺，指导代表定期回顾个人年度工作计划完成情况，逐条逐项兑现，切实履行好代表职责。制定考核奖励办法，进一步量化代表主题活动考核指标，根据代表履职、完成实事、作出贡献等方面，对每名代表开展活动情况进行量化打分，结合选区选民对代表参与活动评议情况，评选出优秀人大代表，年底进行表彰奖励，激发代表履职积极性。
四要加强代表培训。采取多种方式，深入学习民主法治建设的新思想、新论断，重点学习宪法、代表法等法律法规和人民代表大会制度理论以及代表履职的基本知识，年内开展集中培训至少2次，不断增强代表执行职务的能力和水平。
五、新时代乡镇人大“两个机关”建设要提升“四个能力”
一是增强学习的本领。重视政治理论、法律知识和人大业务的学习，尤其要系统学习宪法、地方组织法、选举法、陕西省乡镇人大工作条例等履职必备的“母法”“工具法”，做到掌握人大业务、熟悉法律法规、带头依法办事。加强人大干部的培训管理，引导其增强责任意识，熟悉人大业务和写作知识，为人大工作提供优质服务。
二是增强创新的本领。不断创新理念，在坚持完善评议站所、人代会站所承诺年度目标任务、代表跨区域视察等做法的基础上，实行政府组成人员届内向代表报告履职制度，研究制定决定重大事项、专项工作报告满意度测评等办法，通过实践创新，达到加快民主法治建设、增强监督实效、促进发展的目标。
三是增强依法办事的本领。严格按照法律程序推进科学决策、民主决策、合法决策，在法律法规范围内修订完善镇人大议事、主席团会议、监督工作等制度，使工作有章可循，更加规范，进一步提高工作水平。在遵纪守法、依法办事方面发挥表率作用，切实维护人大在人民群众心目中的地位和形象。
四是增强落实的本领。牢固树立担当意识，勇于承担党的方针政策贯彻落实任务，切实帮助群众解决生产生活中的困难和问题，一心一意履行法律赋予的职责，围绕乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明等重点工作开展履职活动，为人民群众的美好生活需要贡献乡镇人大智慧和力量。
