实施方案：县旱地改水田土地整治项目实施方案
为加快推进我县旱地改水田(以下简称“旱改水”)工作，进一步落实耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”制度，有效缓解我县耕地占补平衡工作压力。根据中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、原国土资源部《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规〔2016〕8号)、《关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)和《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡推进绿色发展的实施意见》(黔党发〔2018〕4 号)等有关文件精神，按照《毕节市人民政府办公室关于加快推进耕地占补平衡工作的通知》(毕府办函〔2019〕34号)要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求
(一)目标任务
根据市下达我县2018—2020每年新增水田1700亩的任务，2019年度全县计划实施“旱改水”土地整治项目新增水田2000亩。
(二)基本原则
坚持因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学合理安排“旱改水”土地整治项目建设;
坚持尊重土地权属人意愿，在项目实施前充分征求农村集体经济组织和农民等土地权属人意见;
坚持属地受益及管护的原则，保障相关权利人利益，确保改造和新增的水田充分发挥效益;
坚持政府统筹、农业农村部门组织、自然资源部门指导、乡镇配合、部门协助、平台公司实施建设的基本原则。
二、保障措施
(一)组织保障措施。为确保我县旱改水土地整治项目有效开展，成立旱改水土地整治项目工作领导小组，组成人员如下：
组 长：邓 林(县委常委、县人民政府常务副县长)
副组长：王 鑫(县农业农村局党组书记)
肖 斌(县自然资源局副局长)
伍 超(贵州雍泰建设集团公司董事长)
成 员：王 珊(县财政局副局长)
张顺云(县水务局副局长)
张 科(县林业局副局长)
宋 睿(县农业农村局副局长)
张 腾(县交通运输局副局长)
谢应雪(县审计局副局长)
陈光清(市生态环境局纳雍分局副局长)
吕晋宏(玉龙坝镇镇长)
安明发(昆寨乡乡长)
罗 伟(化作乡乡长)
李 随(寨乐镇镇长)
石 泳(锅圈岩乡乡长)
罗勇福(猪场乡乡长)
陶启海(左鸠戛乡乡长)
领导小组主要负责协调解决旱改水土地整治工作有关重大事宜，指导督促旱改水土地整治工作的实施。领导小组下设办公室在县农业农村局，宋睿同志兼任办公室主任，负责旱改水综合土地整治日常工作。
(二)工作流程
接受年度下达任务→开展前期调查与选址→规划设计→方案评审→项目规划批复→项目资金批复→组织实施→初级验收→项目审计→竣工验收→落实移交管护→新增耕地指标管理→地类资料报备。
(三)职责分工
贵州雍泰建设集团公司：贵州雍泰建设集团公司为项目实施单位，负责项目的前期调查与选址，找第三方作业单位对项目区进行规划设计，完成方案编制，并组织项目申报、实施与管理;负责筹集项目建设资金，安排项目建设经费;配合完成项目的验收、确认和相关报备等工作。
县农业农村局：负责前期调查与选址工作，组织县财政局、县自然资源局、水务局等有关县直部门开展立项和规划设计对项目实施单位上报的项目规划方案进行评审;待规划方案完成投资评审后，联合县财政局文共同行文，对方案进行批复;对项目实施情况进行跟踪管理，项目初验审计后，联合县财政局组织相关成员单位，对项目进行竣工验收。
县自然资源局：配合县农业农村局，指导项目实施单位和乡(镇)开展项目前期调查与选址工作;对项目的实施范围进行确认，配合县农业农村局指导项目的实施监管、项目验收等工作;负责新增耕地、水田指标的申请复核确认，落实相关项目报备工作，管理新增耕地指标。
县财政局：负责做好项目资金使用监督管理，及时完成项目规划方案投资预算评审、批复和招标的相关工作;联合农业农村局组织项目竣工验收工作，对项目竣工验收后指标交易所取得的资金进行监管。
县审计局：负责监督项目规范有序进行，促进资金合规使用，出具项目竣工结算、决算审计报告。
乡(镇)人民政府：召开各村委(社区)和驻村工作队工作会议，明确工作要求;配合项目实施单位对靶区范围图斑进行实地调查并进行评价;项目实施前期要向项目区内群众宣传“旱改水”土地整治项目的重要意义，做好项目区内土地权属调查登记和施工后权属调整工作;配合县农业农村局完成项目的申报立项、实施监管和验收工作;在项目施工过程中协调处理群众的矛盾纠纷问题，杜绝因项目实施引发的群体性上访事件及阻工的发生。
县林业局、县水务局、县交通运输局、县生态环境分局：负责指导项目实施单位和项目拟选址乡(镇)对可开垦、旱改水的图斑的评价工作，配合县农业农村局开展项目立项、规划设计审查、工程质量评定、竣工验收等工作。
三、项目资金
(一)项目资金筹措与分配。旱改水项目所需资金由贵州雍泰建设集团公司解决，项目实施后产生的新增耕地指标或水田指标归县政府所有，由县自然资源局备案，并代县政府管理，指标流转资金由县人民政府研究分配。
(二)项目资金预算与支付。贵州雍泰建设集团公司作为项目实施单位，按程序采购项目可研、测量、规划设计及预算编制、施工、监理、竣工测量及竣工验收资料编制、工程复核、指标核定等工作。项目规划设计及预算编制完成后，由县财政局组织预算评审，预算评审结果作为项目施工预算指导依据。施工价格按照《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》(财综〔2011〕128号)并结合纳雍县当期材料价格执行。
资金支付方式：项目建设费用由贵州雍泰建设集团公司负责并支付给实施单位,项目建成验收合格、审计后三个月内一次性支付工程款(按相关规定提取质保金)。
四、实施步骤
(一)前期调查与选址要求
由贵州雍泰建设集团负责，县农业农村局和县自然资源局指导，各相关县直部门和乡镇配合，按照原省国土资源厅关于印发《贵州省补充耕地三年行动计划(2018-2020年)的通知》(黔国土资发〔2018〕11号)精神，根据年度下达的任务，由贵州雍泰集团公司对全县适合改造为水田的耕地进行全面摸底，并建立台账，明确旱改水的目标任务。项目布局做到“7个禁止”：禁止在生态保护红线内安排项目;禁止在25度以上陡坡安排项目;禁止在已实施和计划实施退耕还林还草的耕地中安排项目;禁止在土地整治规划划定的耕地后备资源开垦区域外开垦耕地;禁止违规毁林开垦耕地;禁止将污染土地开垦、复垦为耕地;禁止在已实施过土地整治项目及建设发展拟征占用地范围内安排项目。
目前，根据第三方作业单位对14个乡镇(街道)的前期摸底情况，具备“旱改水”资源潜力的乡镇7个，面积约3000亩。
(二)规划设计与批复
贵州雍泰建设集团公司按照土地整治项目管理办法等要求选择编制单位，编制项目可研(建议书)和规划设计报县发展改革局审查立项;项目批准立项后，由县农业农村局对项目规划组织评审，并出具规划批复意见;规划批复后，由县财政局牵头，商县农业农村局联合下达资金批复文件，贵州雍泰建设集团公司根据预规划和资金批复文件，按照招投标、政府采购和土地整治项目管理的规定及要求统一选择项目施工单位和监理单位，组织项目实施。
(三)项目组织实施
贵州雍泰集团公司作为项目实施单位，对项目全程负责、全权负责，要按照土地整治项目的程序和质量标准制定具体的实施方案，成立领导小组，明确专人管理，确保项目进度、质量、资金、资料、安全等落实到位。监理单位必须尽职尽责，按照“一目标三控制”的要求，保质保量完成项目设计的工程量。县农业农村局作为项目监督管理单位，要组织县自然资源局等单位参与项目全程技术指导。
(四)项目竣工验收
1.验收程序。竣工验收相关文件依据：《土地整治工程质量检验与评定规程》(TDT 1041-2013)。项目完工后，由贵州雍泰集团公司尽快编制竣工资料，县农业农村局明确竣工测量单位和工程复核单位，组织工程竣工测量和工程量复核，资料审查合格后由贵州雍泰建设集团公司牵头，组织设计单位、监理单位、施工单位进行初验;初验合格后，由贵州雍泰建设集团公司编制项目初验报告和项目结算报告，向县审计局申请审计，向县领导小组申请验收;经县领导小组同意，由县农业农村局牵头，组织县财政、自然资源、水务、项目所在乡镇人民政府等部门进行内外业验收。
2.验收方法。验收组以听取汇报、审查和查阅有关竣工结算、审计等资料、实地核查方式进行。验收合格的，项目实施乡镇人民政府督促群众对改造后的水田进行耕种，同时落实管护责任。由县自然资源局牵头，县农业农村局、贵州雍泰集团配合，对项目及时备案，对地类变化及时变更。
(五)资料管理
“旱改水”土地整治项目经验收报备后,项目竣工资料由县农业农村局统一管理;对新增耕地、水田指标的有关资料，由县自然资源局收集，将新增耕地、水田面积指标及时登记造册,纳入县补充耕地(旱改水)台账和耕地保有量台账,优先保障国家、省、市、县重点工程项目。同时，对积极参与配合完成旱改水土地整治项目的乡镇，优先安排该乡镇新增建设用地指标。
实施方案：县旱地改水田土地整治项目实施方案
为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)和《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)精神，有效解决建设用地报批占补平衡水田指标，结合我县实际，制定本实施方案。一、目标任务
在《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)文件执行期间，通过实施“旱地改水田”土地整治项目，为我县建设用地报批占补平衡提供充足的耕地数量、粮食产能和水田面积指标。
二、实施原则
综合运用《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》(国土资规〔2016〕8号)《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》(国土资规〔2017〕13号)《省国土资源厅 省财政厅关于贵州省土地整治服务就地脱贫工作的指导意见》(黔国土资发〔2016〕25号)等有关政策并结合金沙实际。“旱地改水田”土地整治项目，应选取在集中连片、地形平坦、自然资源较好、土地利用现状图为旱地且符合备案要求的区域。单个项目工程预算原则上控制在200万元以下。由贵州金丽水务投资有限公司为投资和资金管理单位，乡(镇、街道)为建设单位，村民委员会或村集体经济组织为施工单位，采取“村民自建”形式开展实施。
三、实施管理
(一)县国土资源局负责会同县财政局组织项目立项、可行性研究报告和实施方案的评审、批复和验收。
(二)贵州金丽水务投资有限公司负责项目资金的筹集和拨付，并按规定采购设计、监理、工程复核等服务机构。
(三)县国土资源局作为行业主管部门，负责项目实施过程中的监督和指导。县财政局负责项目的预算评审、财务决算审核和对资金使用情况开展专项检查。县农牧局负责指导项目耕地质量建设。县审计局负责按规定对项目实施审计监督。县水务局负责指导项目水利工程规划设计和施工技术指导、质量监督。县交通运输局负责指导项目道路工程规划设计和施工技术指导。县直相关部门根据各自工作职责，负责项目实施监督和指导。
(四)乡(镇、街道)负责指导村民委员会或村集体经济组织开展好“村民自建”相关工作，并对项目工程质量、进度、资金使用进行全面管理。
(五)村民委员会或村集体经济组织负责组织施工，并确保工程进度和质量安全。协调处理实施过程中的矛盾纠纷。
四、实施要求
(一)项目申报审批。项目由乡(镇、街道)根据设计机构提供的可行性研究报告和实施方案进行申报;县国土资源局牵头、财政局等相关部门参与，对可行性研究报告和实施方案的评审及立项批复。
(二)项目资金预算。项目资金预算编制按照《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》(财综〔2011〕128号)结合地方材料价格执行。项目预算编制后，由财政局进行预算评审，预算评审结果作为该项目“村民自建”的发包依据。
(三)项目公示。各乡(镇、街道)负责项目公示，接受群众监督。公示内容主要包括项目名称、项目区范围、项目涉及建档立卡贫困人数、工程类型、数量、标准、投资、进度、竣工时间、实施单位、责任人、监管人员和主管部门监督投诉方式等。
(四)项目实施。村民委员会或村集体经济组织是项目的施工主体，负责项目的工程施工。村民委员会或农村集体经济组织因无技术力量等因素无力组织施工的，由乡镇(街道)人民政府(办事处)组织施工。项目施工负责人及技术、安全、质检、项目资料等方面需由专人负责，对项目施工管理负责。项目施工用工优先安排贫困人口，其次是本村村民。并探索将部分节约资金留存村民委员会，用于发展壮大集体经济。
(五)项目协调。各乡(镇、街道)及村(居)委员会负责项目的解释和协调。土地整治项目是服务农业生产、方便农民出行和生活，不改变原有土地权属和用途，没有补偿。同时，要协调好项目施工占用农户土地，实时跟踪项目进度，确保项目按时竣工验收。
(六)项目审计和验收
1.中间验收
(1)单项工程验收：
①工程工序质量检验评定：工程工序质量控制直接关系到工程建设质量，是最重要项目施工现场管理工作。施工中要求按单元分工序报验，工序质量检验评定记录表由施工方填写，并完成自检，自检合格的呈报监理方验收，监理方签署意见，验收通过的才能进行下一道工序施工。
②隐蔽工程验收：隐蔽工程是指该项工作前面一道施工工序完成后会被后一道工序覆盖，后续工作一做完就不能再看到的前序工作。隐蔽工程验收记录表由施工方填写，并完成自评，自评合格的报监理方验收，监理方签署意见，验收通过的即可隐蔽。
③工程计量签证、质量报验：工程计量签证、质量报验单在完成单元工程全部工序内容后填报，由施工方填报，并附上工程质量检验评定记录表、隐蔽工程验收记录表及其他支持材料，监理方、业主分别签署意见。
(2)初验：工程竣工后，由施工单位和监理单位组织相关验收资料申请乡(镇、街道)进行初验，乡(镇、街道)负责组织相关人员验收。
(3)工程复核：初验合格后，由第三方对工程数量和质量进行工程复核。
2.审计和决算
初验合格后，结算资料由监理机构和乡(镇、街道)审核后签署意见送审计局审计。
结算审计结束后，由贵州金丽水务投资有限公司组织项目财务决算报告，报县财政局审核批复。批复后由贵州金丽水务投资有限公司予以拨付相关费用。
3.综合验收
工程复核结束后，由乡(镇、街道)负责组织收集、编制各阶段验收资料报县国土资源局组织综合验收，验收组由县国土资源局、贵州金丽水务投资有限公司、发改局、财政、农牧、水务等部门相关人员组成。工程质量以质量监督、监理和工程复核单位认定意见为准。
(七)项目管护。村民委员会或农村集体经济组织是项目的管护主体。项目通过验收后，乡(镇、街道)应及时向村(居)民委员会或农村集体经济组织办理资产移交手续，明确责任和义务。
(八)信息报送。县级国土资源部门负责督促设计机构按监管要求和在农村土地整治监测监管系统分阶段及时填报信息。
五、指标管理
根据“谁投资、谁受益”的原则，验收备案新增加的耕地(旱地和水田)指标原则上划归贵州金丽水务投资有限公司所有，真正使该指标成为贵州金丽水务投资有限公司名下资产，以进一步充实贵州金丽水务投资有限公司的资产、壮大公司实体化实力。由县国土资源局和贵州金丽水务投资有限公司共同对指标进行管理。通过后期对指标的挂牌化市场化出售，以尽快回笼公司对该项目前期已投入的资金。
六、其他事项
对高质高效完成的乡(镇、街道)，在下年度中优先安排资金和项目，同时考虑增加建设用地指标;对于项目推进速度慢，完成质量较差的乡(镇、街道)，减少下年度的土地整治资金和新增建设用地指标;对工作不力，严重影响工期的乡(镇、街道)，进行严肃问责。项目实施情况与年度目标奖励挂钩。按照属地管理原则及管行业必须管安全的要求，项目所在地乡(镇、街道)是安全生产第一责任人，要切实落实好安全责任，确保工程安全施工。要及时兑付务工人员工资，严禁出现拖欠农民工工资现象。
实施方案：县旱地改水田土地整治项目实施方案
为进一步推进“旱地改水田”土地整治工作，加强项目管理，增加有效水田面积，落实“占优补优、占水田补水田”要求，新建县人民政府出台并印发了《新建县“旱地改水田”土地整治工作实施方案》。该方案中明确了我县“旱地改水田”工作指导思想、工作任务、工作目标和资金保障，首次将资源补偿费发放至村民小组一级，主要用于因“旱地改水田”土地整治项目占用农民耕地修建沟、渠、路等农业基础设施给农民的补偿费，提高了群众实施项目的积极性。同时，该方案对“旱地改水田”工作提出了具体工作要求，进一步明确了各有关单位和乡(镇)的工作职责。
该方案的出台得到了市局领导的充分肯定，市局陈献忠副局长在文件上批示“拟将此件转发至各县区，请各县区在推进旱改水工作中可参照执行，妥否，呈请陶局长示”，陶志局长批示“同意转发”。目前，市局耕保处已将该方案转发至各县(区)。
