滩桥镇脱贫攻坚工作汇报
滩桥镇作为荆州开发区唯一一个有贫困人口的乡镇，在开发区党工委、管委会的坚强领导下，一直以来深入学习贯彻落实习总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神和中省市区脱贫攻坚工作相关精神，为全力打赢脱贫攻坚战，我镇牢固树立“四个意识”，始终严格按照精准扶贫、精准脱贫要求，与上级相关部门和所有帮扶干部合力共抓，着力实施脱贫攻坚工作。现将情况汇报如下：
一、“两个责任”筑牢脱贫攻坚根基
要确保打赢脱贫攻坚战，只有筑牢 “两个责任”，才能为打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保障和纪律保障。
(一)压实主体责任
强化组织领导。自2015年以来，我镇成立了扶贫攻坚领导小组，调整并充实了镇级扶贫攻坚指挥部，紧抓政策核心，强化领导统筹、明确责任主体，印发了扶贫专项工作文件13份，把脱贫攻坚作为头等大事层层抓落实，切实增强了脱贫攻坚工作的组织领导和统筹协调力度。
构建工作网络。镇党委班子成员作为联村领导，从整体上分别指导督办所联2个村的扶贫工作，了解联村的扶贫总体情况;联村机关干部任所联村的第一支部书记，每周至少2天下村开展扶贫工作，负责与驻村队员、村干部走访入户、落实政策，落实措施;村支部书记作为各村扶贫第一责任人、副书记作为分管责任人，必须精通扶贫相关知识，积极参与镇内定期开展的扶贫业务培训，负责掌握贫困户日常具体信息、配合结对帮扶责任人落实帮扶措施，全镇形成了扶贫工作“有人带路、专人落实”的多方协作网络。
完善制度设计。镇党委每季度召开专题会议研究部署扶贫工作，班子月度工作会议分管领导汇报扶贫工作，使全镇脱贫工作得到了全面系统的指导;镇党委始终以脱贫攻坚建档立卡“回头看”为抓手，以大数据平台为依托，对扶贫对象实行“一户一档”精准管理，使扶贫工作深入、扎实、严谨、细致;扶贫攻坚、重在落实，在完善制度设计的同时，镇党委督促纪委抓执纪问责，抓队伍管理，确保政策宣传落实到位，杜绝“精准填表”等形式主义倾向，保证申请、审核、评议全过程真实可靠，做到“扶真贫、真扶贫、真脱贫”。
加强基层党建。选好配强村“两委”班子，不断加强基层党组织书记、农村党员、致富带头人队伍建设，坚持以党建带扶贫、以扶贫促党建。根据“党建+”创新模式，依托工业企业开展就业培训和创业指导，共培训350人次，成功就业 251人;鼓励农业企业和各类农业专业合作社吸收周边贫困户就业，例如一米农业公司接受29名贫困户用工，目前纯收入已达36万余元;支持村党支部带领贫困户致富，例如竺桥村为所有贫困户引进三红柚子树苗5000余株，预计今年开始挂果产生收益。根据扶贫工作力度和成效，将扶贫工作作为各单位绩效考核的重点内容，树立先进典型，在全镇营造良好的争先创优氛围。
(二)强化监督责任
宣传造势无死角。一是常规宣传做“细”。通过集中召开动员会在公路沿线及在各村(居)人群集中处粉刷墙体标语、悬挂宣传横幅等，做好扶贫领域监督执纪问责常规宣传。二是传统宣传做“实”。将印有重点查处和整治扶贫领域不正之风问题和举报方式的传单、宣传海报等资料公开张贴在22个各村(居)党务公开栏。三是现场宣传做“活”。扶贫工作组进村入户分发资料6000余份，面对面向群众宣传各类扶贫政策，实现扶贫政策宣传群众知晓率达100%。
监督巡察齐亮剑。推进扶贫领域监督执纪问责工作规范化运行，建立扶贫领域政策公开、监督检查、线索排查处置、跟踪整改等工作机制，定期对脱贫工作进行明察暗访，将脱贫攻坚中的问题，以会议、文件、微信等方式点名道姓公开曝光，传导工作压力和动力，同时跟踪整改突出问题，确保问题一一销号。发挥巡察利剑作用，以大数据比对、扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治为契机，紧盯群众反映强烈的突出问题，盯住重点人、重点事、重点环节开展巡察，2017年，运用大数据对精准扶贫政策落实情况进行监督检查，共核查问题线索719条，查实6条，查否713条。
惩治问责零容忍。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，对扶贫领域发生顶风违纪行为、扶贫责任落实不到位、精准识别不够等问题，严格“一案双查”，2017年以来，共查处扶贫领域案件4件，结案4件，给予党纪政纪处分4人,给予组织处理7人。
二、“三项基础工作”保障脱贫攻坚任务落实
精准扶贫，精准脱贫，核心是“精准”二字，主要做好了三项基础工作：
1、精准识别，建档立卡，解决好“扶持谁”的问题。2014年我镇建档立卡贫困1157户4001人，通过2015年、2016年精准识别和审计整改以及2017年贫困人口动态调整，现有建档立卡贫困对象为1147户4039人，目前稳定脱贫不享受政策脱贫人口615户2285人，享受政策贫困人口532户1754人。
2、结对帮扶，构建体系，解决好“谁来扶”的问题。我镇同开发区各部门共派出300余名帮扶人员与1147户贫困户结对帮扶;组建了由联村干部、帮扶责任人、驻村队员和村干部为成员的21个扶贫工作队，确保了村村有工作队，户户有帮扶责任人。
3、因户定策，精准施策，解决好“如何扶”的问题。根据因学致贫、因病致贫、因残致贫、因灾致贫等主要致贫原因，结合贫困户的家庭实际情况对症下药、分类施策，注重扶贫与扶志、扶智相结合，改“漫灌”为“滴灌”，既“输血”又“造血”，增强贫困群众的自主发展动力和自我发展能力。
三、“六个全覆盖”推动脱贫攻坚立体展开
贯彻落实市脱贫攻坚政策，结合开发区“黄金十条”扶贫政策，根据我镇实际，重点从六个方面对贫困户实施全覆盖，多维度、立体式推进精准扶贫工作。
推进教育扶贫全覆盖。“治穷先治愚，扶贫先扶智”，要切断贫困代际传播途径，就要全面实施教育助学帮扶措施。2015年以来，持续推进教育助学，其中2015-2016学年累计发放232人次，发放教育补助资金37.56万元;2016-2017学年累计发放512人次，发放教育补助资金154.62万元;2017-2018学年累计发放529人次，发放教育补助资金145.22万元，目前春季教育补助资金正在发放当中。
推进健康扶贫全覆盖。全面落实健康扶贫政策，实施保险兜底，破解“因病致贫、因病返贫”难题，确保病能治。通过财政整合资金为所有贫困户购买城乡医疗保险、补充医疗保险，构建“1+5”医疗保障新体系(新农合+大病保险、大病补充保险、医疗救助、临时救助、慈善救助)，并实现先诊疗、后付费，“一站式”结算服务。2016年贫困对象住院总人次237人次，报销167.337万元，2017年贫困对象住院总人次370人次，报销265.3万元，加上大病保险、医疗救助、临时救助等报销94.8万元，贫困对象在定点医疗机构住院费用报销比例由60%平均提高到94%左右。
推进金融扶贫全覆盖。围绕用好扶贫资金和争取银行贷款发放这两个关键，破解扶贫资金有效利用的难题，着眼于为想要创业的贫困户提供金融支持，解决资金瓶颈,确保需有帮。2016年我镇为27户贫困户争取贷款107万元;2017年为23户贫困户争取贷款97万元，政府贴息7.11万元，形成了“银行主动贷、群众放心贷”的良性互动链。
推进危房改造全覆盖。全面排查摸底全镇无房户和危房户，积极主动帮助解决建房困难，确保居有房。经调查确认无房贫困户8户，鉴定危房贫困户27户，已实施改造的危房户(含无房户)22户，共计补助资金66万元。今年新鉴定和历年未完结危房共计29户，根据贫困户本人意愿，已实施改造的危房户3户，维修加固1户，剩余拟拆除重建15户，拟除险加固3户。
推进兜底保障全覆盖。实现农村低保政策与扶贫政策的有效衔接，确保低尽保。全镇低保贫困户153户423人、五保户50户50人应保尽保、资金及时足额发放;确保建档立卡贫困对象中持有一二级残疾证的345人全部享受残疾人“两项补贴”(生活补贴、护理补贴);安排农村公益性岗位81人，根据实际情况我们还将继续扩充公益性岗位，切实解决农村大龄、缺乏技能的劳动力能够轻松就业、稳定脱贫。
推进基础设施和公共服务全覆盖。完善基础设施和公共服务是脱贫攻坚的硬杠杠。我镇积极争取上级支持，着力改善民生，全面补齐水、电、路等基础设施建设短板，基本实现组组通水泥路、户户通水通电通网。此外，高兴村、华湘村、五三村光伏扶贫项目已产生了经济效益。
四、存在的问题
1.产业扶贫效果不理想。主要原因有四个：一是各村引进新型市场主体、合作社、各类种养殖大户不多，示范带动效应不明显，帮扶人“一对一”的产业帮扶一旦放手让贫困户自主经营往往面临的就是自负盈亏;二是各村土地流转进展缓慢，与市委要求的70%还有一定差距;三是部分贫困户所从事的产业以传统产业为主，规模小、科技含量低，抗风险能力弱，加之受自然条件、市场需求、劳动力等因素的制约影响，产业竞争力不足，产业发展的附加值不高，辐射带动作用还不够强，还不具备持续促进贫困群众增收致富的能力;四是部分村拆迁腾地后，依靠土地为生的贫困户自身发展能力更加受限。
2.健康扶贫仍有疏漏。目前仅有开发区政策满足贫困户在镇卫生院和荆州市三医实施“一站式”医疗结算，有很多贫困户尤其是重症病人就医的荆州市中心医院、荆州一医等现未纳入定点范围，无法实现“一站式”医疗结算;另外少部分患慢性病贫困户因怕麻烦而未办理慢性病就诊卡，导致门诊医药费报销还存在困难。
3.收入测算难以精准。一是部分贫困户是老龄人留守家中，对于在外打工子女收入并不十分清楚;二是农村种植收入比较好估算，但农闲时的零工收入由于比较零散农户自身也并未记得很清楚，导致实际中往往难以准确计算农户家庭的年人均纯收入;三是部分贫困户女儿外嫁，但户口仍未分出，法律上属于父母家庭的成员，实际并未给父母带来任何收入，造成对父母家庭收入测算困难。
五、下一步重点工作
1.巩固精准脱贫成果。我镇脱贫率已达76%，脱贫成果来之不易，在突出做好未脱贫人员帮扶工作的同时，也要统筹解决好已脱贫户的急难问题，防止脱贫户因灾、因病、因残返贫，确保他们持续稳定增收，在全镇未整体脱贫摘帽前，帮扶人员不撤一人、帮扶力量不减一分。我镇也将进一步严格驻村帮扶力量履职情况管理并强化第一书记管理，推动帮扶工作落地见效，促进“第一书记”作用发挥。
2.瞄准年度脱贫目标。我们要重点做到“三个确保”：一是确保基础信息真实一致。5月，对全镇所有贫困户将按照市扶贫办最新下发的“入户排查问题清单”再次开展一次拉网式的大排查，帮扶责任人、驻村工作队、联村干部和全体村两委干部要四方联动逐一入户，核查的贫困户信息、扶贫手册信息和国网系统信息要保持绝对一致、无信息错误并经得起检查，下次排查的重点就是发现问题，对所发现的问题利用一整月的时间进行一次不留死角、不留隐患的大整改;二是确保工作责任落实。每月1日在镇召开扶贫工作例会，村干部、驻村队员和联村干部分次汇报扶贫工作进展情况，针对汇报内容现场研究解决存在的问题、交流工作方法并部署下月工作任务;对未脱贫321户972人按照五方制定的“一户一策”脱贫方案，精准施策，对贫困户实行分类帮扶，逐项落实帮扶措施;继续落实危房改造、健康教育医疗就业金融帮扶、政策兜底等多种帮扶措施，让贫困户居有其屋、病有所医、学有所助、低有所保;三是确保贫困群众对扶贫政策的知晓度和满意度。扶贫政策宣传我们一直在持续开展，但是在帮扶过程中发现仍有许多贫困户对帮扶政策不清，甚至有贫困户对自己已经享受了的政策都浑然不知，有贫困户自身素质的原因，但也有我们干部的工作瑕疵。在接下来开展工作过程中，我们要持续将扶贫政策原汁原味地宣传到贫困户当中去，将贫困户直接受益的教育扶贫、医疗救助、危房改造、低保五保等享受的政策资金情况原原本本地传达到贫困户。
3.强化发现问题整改。要坚持问题导向，把本次市巡查组检查反馈的问题和我镇入户自查发现的问题分村逐项列出清单，明确整改责任人，确保6月底前完成整改任务。同时，对于整改发现的问题要举一反三，深入分析原因，帮助我们在下一步帮扶工作中做深做实，真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决，防止出现反弹。
“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。”尽管我镇在脱贫攻坚工作上花了大力气，但始终还存在许多瑕疵，但我们相信正如习总书记所教导的，只要时时带着关心人民群众疾苦的情怀，在开发区党工委、管委会的正确领导下，滩桥镇全体党员干部一定能够不忘初心、牢记使命，积极带领广大群众，继续探索行之有效的脱贫致富新路，全力以赴打赢脱贫攻坚这场硬仗!
