十九大报告指出，农业和农村农民问题是关系国计民生的根本问题，必须始终加以解决农业、农村和农民我们要把实施农村振兴战略作为全党工作的重中之重。 以下是为大家整理的关于乡村振兴存在问题建议的文章20篇 ,欢迎品鉴！
【篇一】乡村振兴存在问题建议
根据《市实施乡村振兴战略考评激励办法（试行）》和《市实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村考评标准》，乡党委、政府高度重视实施乡村振兴战略，现将自查情况报告如下：
一、关于宜居乡村建设。
（一）以“水清、岸绿、景美”为目标，大力推进白鱼河综合治理工作
“水清”。一是从严从实落实“河长制”。将白鱼河按堰口管理分为四段，每段按照“一段一策”原则，安排专人进行日常管理维护，并定期对河段长及巡护员工作进行督查。二是河道清淤。对白鱼河淤泥及河内垃圾进行机械化清理，目前已完成清淤800余米，并配合相关部门对白鱼河河道进行整治，三是水体管理。汛期来临前对白鱼河6处防洪险工险段进行检查，安排专人对险工险段进行日常巡逻维护，同时，全面排查清理河内阻碍泄洪的废渣、悬浮物等。
“岸绿”。一是政府主导。坚持政府主导作用，按照生态流域综合治理、水土保持及地质灾害防治相结合，建设沿岸生态屏障。二是引入资本。采取“柔性治水”的方式，鼓励社会力量参与，引入1个社会资本，在河岸种植树木，目前已完成河岸绿化种植200余米。三是群众参与。在植树节、五四青年节等重要节日，鼓励带动当地村民、志愿者等100余人参与植树活动，目前已种植树木300余棵。
“景美”。采取“1+3+N”的模式（1即白鱼河生态屏障绿化带，3即3个节点，N即多钟模式、多种资金参与，并带动群众共同参与），依托白鱼河生态景观绿化带，建立以蔬菜、青花椒等农作物种植为主的生态农业核心区，以农耕文化、观光农业为主的农家生活体验区，以亲水娱乐、餐饮休闲、康养为主的农旅结合产业区。目前，通过引进社会资本的方式，第一个节点已经启动，并正在积极对接康养项目。扎实贯彻落实“河长制”，对白鱼河按堰口管理分为4段落实专人进行日常管护，并筹集资金人力对白鱼河麦黄堰至菠萝堰段进行河道清淤和生态河提整治。完成白鱼河左岸800米绿道建设，流转土地100亩，引入项目，以项目带动乡村经济。
（二）采用生态分级净化处理措施，实现农村生活污水无害化处理
在启动院落改造工作前，乡组织党员干部、群众代表、院落改造承接公司经过调研及宣传，特别是本地如何推进“厕所革命”，进行意见征求及情况摸底。当地农户每人每天平均产生的生活污水大约是250升，每户按3个人算，每户每天产生约750升生活污水，26户每天大约产生19.5立方的生活污水，由于农村地区普遍存在生活污水直排、雨污不分流且污水管网（池）无法覆盖或建设成本过高等现状，该院落改造中一个重点就是要解决生活污水处理问题。
为有效解决生活污水处理难题，乡因地制宜，结合菠萝堰院落改造，按照“湿地模式、集中处理、生态降解、分级净化”的总体思路，增设污水处理管网，完成院落26户“冲水式”厕所改造，将生活污水集中引入生态分级净化池，通过沉淀、过滤、氧化、水生植物净化等方式，进行净化处理，经处理后的水质可直接用于周边绿化林灌溉。同时，对院边原有沟渠进行改造，将雨水引入院落周边沟渠，并引入流动水源，实现雨水及沟渠水的外部循环，确保院落周边沟渠水质清澈。
二、关于生活水平提高
改造老旧院落外貌，实现老院子穿新衣
通过村民自筹，乡财政补足的方式，耗资40余万对菠萝堰老院子进行风貌改造，全面完成了水、电、路、讯等基础设施的配套升级，配套建设了停车场、景观台等，并通过翻新村民围墙、更换老旧大门、硬化院落内部道路的方式，使院落整体形象焕然一新，形成一幅山水画的新面貌。
三、关于乡风文明善治
（一）增添休闲娱乐设施设备，丰富精神文化生活
增添各类健身器材，石桌石凳等丰富村民生活，绘制“春分、夏至、秋分、冬至”墙体画，提升院落整体文化气息。
（二）成立议“是”小组，创新院落自治机制
充分调动村民积极性、参与性，经过广泛征集村民意见，最终在菠萝堰成立议“是”小组，由白鱼村党支部及村委指导，在26户村民中推举5名代表成为议“是”小组成员，设置组长1名，组员4民，负责院落日常管理及院落公约执行监督工作。同时，在议“是”小组领导下，经过院落村民会议的讨论，确定了八项通俗易懂的院落公约以及众筹共享的院落保洁机制。
四、关于落实农业农村优先发展
示范点的打造为乡推进“厕所革命”工作奠定了良好的工作基础、干部群众、群众基础，在总结前期工作的基础上，乡将进一步推进人居环境整治、厕所革命、彩钢棚整治等工作，目前已着手启动周边院落风貌改造、农村污水及生活垃圾处理、彩钢棚整治、白鱼河南岸绿岛建设等工作。同时，逐步推广完善院落自治公约、众筹共享保洁机制等基层治理的机制及办法，培育蔬菜、水果种植产业，向着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体目标再进一步。
【篇二】乡村振兴存在问题建议
“国富而贫治，曰重富，重富者强”。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不可能一蹴而就，需要长期的实践探索。
一、当前乡村振兴存在的主要问题
（一）产业短板
当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑能力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应能力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。
（二）人才短板
当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素质不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。
（三）文化短板
当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在渐渐的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。
（四）生态短板
当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境保护意识不强、农业产业发展现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居环境整治任务繁重，高污染企业逐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍然面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的“木头人”现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。
（五）组织短板
当前乡镇普遍面临农村党组织凝聚力战斗力不强，农村党员老龄化严重，党员综合素养欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织活动弱化淡化不正常化，组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等短板问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修情况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会自带凳子等；外出务工党员较多，流动党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参与率低。
二、存在问题的原因分析
一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农民各方面的发展投入不足；农民自我累积不足，发展现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。
二是产业发展、人才保障、文化保护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的根据和制度保障。
三是乡村青壮年外流严重。有人才能发展，有人才能创造财富。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，农村的发展力量被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。
四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等原因也制约着乡村的进一步发展。
三、对策建议
产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推进一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。
人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和鼓励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回归；培育新型农民，培养乡村干部，吸纳优秀乡贤，增强农业农村内生发展能力，提升乡村自我发展能力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。
文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参与的内生力，充分发挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。
生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态保护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推进小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态保护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。
组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增强基层党组织力量，要充分发挥广大党员先锋模范作用；严格执行“三会一课”制度，结合“万名党员进党校”“党课开讲啦”、党史学习教育等，强化对党员的培训教育，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，按照“五个基本”规范化建设要求，全面增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
【篇三】乡村振兴存在问题建议
一、瓶颈问题：
从全市涌现出来的各种类型的乡村振兴典型来看，乡村振兴政策落实好的地方，都在基层设有完整的机构，有相应的人员配置，专职落实好上级下达的各项政策，或者每个街道配有2-3个专业学农的、经验丰富的老同志，是懂农业、爱农村、爱农民的领路人，乡村振兴好的村普遍都有经验丰富的村支部书记带头，他们有乡土情怀，又能发现和掌握乡村发展的基本特点。
一直以来开发区以工业发展为主，辖区内的三个街道均没有完整的农业服务机构，每个街道仅仅设立一处农业办，配备1-2人，从事上级农业、农机、林业、畜牧、水利、扶贫等各项涉农工作，光是繁杂的报表、检查、材料等工作都应接不暇，根本没有时间和精力去到村级、田间地头等实地了解情况。例如：辖区内的梅家埠街道是开发区农业工作的重点，农业办名义配备4人，实际情况是，农业办主任一肩挑，一名水利专职人员还是退休后返聘的，再也没有年轻人学水利专业，其他几名人员，有重大任务就抽调，使得本来不多的人员，更是捉襟见肘，疲于奔命，日常工作处于应付状态。基层如此，区级更是如此，设立一个综合涉农部门，应付市级十几个单位，领导抓的重点工作，就要全员靠上，涉农部门在平常看来，是说起来重要，做起来次要，忙起来忘掉的部门，这就导致目前机关中年轻人普遍不愿意从事农业农村工作，千方百计调出，觉得从事这样工作的人是无能的变现。目前开发区乡村振兴战略中人才处于极度短缺，没有传帮带的瓶颈中。
二、意见建议：
（一）乡村振兴，人才为先。留不住人才，政府制定的支农惠农政策就缺乏落到实处的执行者，农村发展产业也缺乏有足够能力和社会责任感的带头人。过去农村留不住人才的主要原因是区域之间、城乡之间的发展严重不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，导致人才从农村向城市、从中西部欠发达地区向东部发达地区单向流动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进以人为核心的新型城镇化，城乡一体化加快发展，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，农村对人才的吸引力逐步增强。要进一步加大美丽乡村、精准扶贫、乡村振兴等一系列促进农村发展的政策支持，改善涉农管理人员以及农村人才流失的现象。
（二）实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。强化乡村振兴的人才支撑应双管齐下。一方面，要着力培育新型职业农民和乡土人才，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等。另一方面，要聚天下英才而用之，以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，掀起新时代“上山下乡”的新热潮。
（三）需要上级政府、国家部委、金融机构等提供的政策和资金扶持
本此调研发现，开发区、农民、涉农企业都希望上级政府、国家部委、金融机构等提供更多的人才、技术、资金、政策等方面的支持。特别是金融机构，应与农业产业密切结合，在乡村振兴中发挥更大作用，解决各地发展中的资金不足问题。具体说来，一是在政策上，国家各部委应密切合作，面向国家乡村振兴大战略，出台相关配套支持政策，形成较为完整的政策体系，同时给予地方政府和部门更大的自主权，一方面保证地方政府做事有依据，另一方面也保证其做事有空间。二是在金融政策和具体措施上更加向乡村建设倾斜，鼓励金融机构创新金融形式，更多地参与乡村振兴类项目，对于农业主体贷款从事经营活动给予更多优惠。三是人才和技术方面通过组织下派、政策引导、加强培训等多种措施，营造良好的人才发展环境，为人才投身乡村振兴提供创业、工作、生活上的便利条件，从而一方面吸引农村人才返乡创业，另一方面吸引各领域人才投身农村建设。
（四）在人才引进、农民培训和创造良好农村创业环境方面，政府要出台政策措施。
根据调研，在“对所在地区乡村的政府职业培训、农民返乡就业的满意程度”、“认为当地政府带动村民就业增收的支持力度”、“认为当地政府对乡镇龙头企业的支持力度”几个问题中，选择肯定选项的比例分别为63%、64%、63%；有63%的被访者希望当地政府对乡村建设和农业加大投资程度，这说明还有接近一半的被调查者对政府在营造农村创业环境方面的工作不怎么认可。在“认为大家不愿意返乡创业的原因”调查中，选择最多的是“没有创业环境”和“不知道该做些什么”，说明在营造农村创业环境和创业引导这两方面政府还有很多工作要做。农民培训和人才引进方面，在“认为当地政府对培养新型职业农民支持力度”和“认为当地政府引进高端人才的支持力度”两个问题中，选择肯定选项的比例分别为73%和37%，说明国家、省市应进一步加大人才引进的力度。
【篇四】乡村振兴存在问题建议
中国特色社会主义进入新时代，“三农” 工作也步入新的历史发展阶段。党的十九大首次将实施乡村振兴战略作为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大发展战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，明确了重点和目标。但是，这是一项系统工程和长期任务，在实施过程中面临一些困难和问题，需要各方凝聚共识、集合力量、奋力攻坚。
一、存在的问题
（一）第一产业在国民经济中占比长期处于较低水平。乌海市以工业为基础的新型工业城市，第一产业在地区生产总值中占比较低，自1976年建市以来，除1986年、1988年和1990年外，第一产业占比均未超过5%。其中2010年至2016年，第一产业占比均小于1%。从第一产业增加情况看，乌海市第一产业增加值增长平稳，2012年至2016年平均为4.76亿元，2016年达到4.88亿元（2017年数据暂未公布）。从投资完成情况看，虽然乌海市2017年第一产业固定资产投资增速较高，同比增长73.52%，但总量仅完成2.13亿元，占全市固定资产投资的比重较小。
（二）农区基础设施、公共服务和建设规划相对落后。一是水、电、暖、路等基础设施是按照自然村标准建设，导致天然气、排污管网、供暖、供水、公共厕所、垃圾清运等公共基础设施相对滞后。二是与城区相比，农区交通、医疗卫生和教育等公共服务水平相对较低。三是农区在房屋修建、乡村企业选址等方面缺乏前瞻性，整体规划存在不足。
（三）“三农”工作队伍建设亟待加强。乌海市农业产业工人、科技人才队伍以及农业部门工作队伍存在人员老化、科技力量薄弱等问题。与此同时，农业发展的金融服务、新技术推广、农产品宣传及法律服务等方面还存在不足之处。
二、对策建议
（一）加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。
（二）创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧科科技户发展。支持农牧业科技创新人才和团队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。加大统筹协调，提高气象服务水平和增强天气科技应用水平，提高空中云水资源开发能力。
（三）培养新型农民。结合农业生产季节性特点，开展实用型技术培训，生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、可研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展技术合作，加强市场研究，根据市场需求共同确定技术研发鲜明，并努力将取得的科技成果直接用于农业生产。
（四）创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。着力培育发展智慧农业产业。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。
（五）优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色葡萄（酒）产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展。推进土地流转，支持农牧业合作社实现集约化生产。
【篇五】乡村振兴存在问题建议
一、实事求是面对乡村振兴存在的问题和困难
(一)领导干部不专业，缺少执行力。乡村振兴是一个大而广的话题，从涉及政府管理层面来讲，涉及农业农村、自然规划、城乡建设、水利、林业等方方面面的政府部门。如何实施乡村振兴，关键取决于乡镇领导的观念和认识，目前，对部分乡村领导对乡村振兴如何实施，还停留在文件上，县域领导停留在会议上，经济专家还停留在宏观上，这些问题不解决，乡村振兴也只能是“政府出钱把墙刷白，种花种草，面子很好”。
(二)广大人民群众对实施乡村振兴战略意识普遍不强。
随着我国城镇化进程的加快和农村劳动力的转移，留在家里的人多数只能从事一些简单的农事作业、带带小孩等。这部分群众普遍发展意识不强烈，对乡村振兴战略只是从电视、新闻上面获知此事，对怎样实现乡村振兴知之甚少，更别说干什么、怎么干，认为乡村振兴是政府的事，与他们无关，缺乏主动性、参与性，甚至阻碍发展，存在“上热下冷”的现象。
(三)农村实用人才不足，缺乏农业新型主体引导,乡贤发挥作用不明显。目前，农村剩余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，更谈不上对镇域经济社会发展做出贡献。近年来，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才流失，人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。
二、实施乡村振兴战略的几点建议
乡村振兴战略是一项系统工程，涉及方方面面，应形成组合拳，以规划引领和政策支持为基础，实施分类指导，精准施策，重点加强制度建设、基层组织、培育人才、培育优势产业、强化基础设施投入等关键环节建设。
(一) 加强人才队伍建设，强化乡村领导的职业和专业培训。
提升乡村领导对政策理解和运用能力，掌握乡村振兴实施的方法和步骤，实事求是的组织项目运作执行力。要有宏观观念，更要有微观的方案。各级党委要把加强人才队伍建设作为实施乡村振兴战略的总抓手，培强配齐基层党组织，增强凝聚力。
（二）加强乡村振兴专业咨询机构建设。
乡村领导长期面临基层繁琐的工作，在实施国家乡村振兴战略的过程中，缺少实战经验而显得不知所措。特别是产业振兴需要市场化体系，如何推动乡村产业振兴和市场化产业体系建设，大部分束手无策，更严重的是缺少专业的咨询和服务机构，让乡村领导们更为恐慌，束手束脚，维诺不前。
（三）做好产业规划，发展农村产业，培育特色产业，促进就业增加收入。
产业发展是实施乡村振兴的必备条件，只有通过产业发展才能壮大村级集体经济、增加就业岗位、促进农民增收。一是相关部门要指导和帮助村集体经济组织找准产业发展着力点，因地制宜、有的放矢，有条件的地方先行先试，发展科学的、有市场的产业，而不是照搬照，推进适度规模经营，走绿色农业发展之路。二是依托本地农业特色资源，以品牌意识拓展市场。三是根据地域特点大力发展农村电商、乡村旅游等第三产业，促进农村一二三产业融合发展。
(四)加大资金扶持力度。
一是继续加大财政资金对乡村基础设施、农业生产的支持力度，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。二是继续探索政府购买服务、贷款贴息、以奖代补等多种形式，更好地发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导金融、社会资本投向农业农村农民。三是进一步健全涉农投融资政策，切实解决农民、农业企业贷款难问题，激发金融机构投放“三农”贷款积极性。四是建立完善农业保险政策，重点发展符合适度规模经营主体需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。
(五)加强宣传舆论引导。
对于乡村文明建设、乡村环境整治，各级政府部门要加大宣传引导力度，特别是村两委班子成员、农村党员干部要发挥模范带头作用，发挥宣传员角色，逐步引导村民树立良好的风气和环境卫生意识。同时，要制定合理的规章制度，规范村民行为，开展村民小组乡风文明、环境卫生等评比活动。
总的来说，近年来，农业发展取得了长足的发展，人民生活水平有很大的提高。但农业、农村、农民问题依然很突出，仍是制约经济发展和经济建设的短板、弱项，要真正实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略，仍需要深入研究，找准症结，抓住关键和主要矛盾，不断强化投入和工作力度，多做绣花功夫，从历史的角度、战略的角度、全局的高度认识和把握农业农村工作，以咬住青山不放松的精神，久久为功，持续发力，为经济社会发展全局、实现人民对美好生活的新期待奠定基础和保障。
【篇六】乡村振兴存在问题建议
1、关于发展计划问题及建议
凡事预则立，不预则废。乡村振兴是1项长时间而艰巨的战略任务，必须坚持计划先行，精心谋划。党中央提出乡村振兴分“3步走”，从现在到2020年，主要目标任务是制度框架和改革体系基本构成。
磨刀不误砍柴功。各地“3农”发展计划设计缺少系统性、科学性、可操作性和可延续性，致使气力分散、步调不1、行动盲目、落实难、效果差：1是专业计划较多，整体计划不足。2是各地市县计划脱节，有机融会不够，没有构成有机整体。3是计划不细不实，引领作用不强，笼而统之、大而化之，没有细化到乡(镇)、到村组、到产业、到项目、到措施，计划和实际“两张皮”;有的计划没有经过严格科学论证，朝令夕改，随便性大。
建议由县级兼顾制定乡村计划，与城镇计划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改良基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。
2、关于产业建设问题及建议
仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。经过量年艰苦努力，我国农业产业发展获得了长足发展，有力增进了农民增收脱贫和农村社会全面进步。但不论是发掘本身丰富独特的自然资源潜力程度，还是与农村农业先进发达国家、地区相比，我国农业农村在产业发展上都还存在许多短板：1是传统农业产业底子薄、基础弱，耕地量少质差，基础设施残缺，食粮等大宗农产品生产无太多优势可言，传统农业产业效益低、没有竞争力;2是农业特点产业质量不高、水平较低，资源丰富但深度开发利用水平低、基地有范围但生产效益低、产品质量好但市场知名度和占有率低，提升农业特点产业开发质效已经是当务之急;3是农村新型产业起步较晚，范围小，特点农产品加工业块头小、档次低，发展严重滞后;田园综合体、农村电商等新业态刚刚起步，辐射带动不够;现代农村服务业尚处于萌生阶级，123产业有机融会不够，农村新型产业远未构成主导产业，对农业农村经济支持乏力。
乡村要振兴，产业是重点。要增加乡村资金投入，各级政府“3农”投入都应当重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出;加强农村“3资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。同时，要创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造1体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。
3、关于人力资源问题及建议
人兴方能业兴。乡村振兴，关键在人。当下农村特别山区、贫困地区的农村农业从业人员数量不断减少、年龄不断老化、素质不断下降，新型农业经营主体尚处于初步发育阶段，农村技术人材、经营人材、管理人材普遍缺少。以现有的农业农村人力资源实现乡村振兴，实在是“小牛拉大车”，力不从心。农村人力资源“空心化”的实质是传统农业比较效益低，缺少吸引力，农村人力资源日益匮乏，已成为制约乡村振兴的突出瓶颈。
重农先重人。党中央明确提出，乡村振兴要让农民成为有吸引力的职业，农业成为有奔头的产业，农村成为安居乐业的美丽家园，为破解农业农村人力资源问题提供了难得的时期机遇。建议基层政府在加强农村基础设施建设和公共产品服务的同时，大力实行乡村人材培养工程：1是大力培养新型职业农民。对符合条件的职业农民进行资历认证，制定出台支持职业农民的配套政策，吸引更多农民提高素质，从事农业。2是实行新型农业经营主体培养工程。加大对家庭农场、农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业等新型主体政策扶持力度，增进他们加快成长，更好发挥示范带动作用。3是大力实行“3乡工程”。各地应制定出台并落实支持城市资本、社会资本、城市市民到农村投入产业开发，外出务工人员回乡创业，境外企业到农村投资建厂的具体政策，加强农业招商引资，打破城乡人材活动制度障碍，加速推动城乡人材互动，要素活动。4是加大农村实用人材培训力度。充分利用现有各种农村人材培训资源和项目，采取多种情势，分期分批从乡村当选拔1批有基础、有信心的农民进行技能培训，提高他们的从业水平，加快建设1支乡土专业人材队伍。5是积实行“红色头雁工程”。实践证明，1个好的村支书，就可以带动1方百姓致富。要把村支书的提拔培养作为组织部门的重要工作议事日程，制定相应政策，采取多种方式，加大培养力度，提高综合素质，使他们真正成为乡村振兴的“领头雁”。
4、关于机制创新问题及建议
科技创新和机制创新，是人类文明进步的两大永久动力。推动乡村振兴，必须创新机制。最近几年来全国在农业农村发展机制创新上，做了大量富有成效的探索，但与乡村振兴发展需求相比，还有很多瓶颈：1是不敢创。不善于将上级普遍号令和要求与各地实际结合，1些政策和办法照搬照抄，特别是当下强化责任追究的背景下，1些地方不敢闯、不敢试，开辟创新不够。2是不愿创。对山区、贫困地区“3农”发展信心不足，悲观失望，不愿意花更多投入和精力。3是不善创。1些同志感到老办法不灵，新办法不多，莫衷一是，能力恐慌，不会干，不善创，懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍需要加强。
中央深化农村改革的方向已明，政策已定，关键在贯彻落实，而改革中的机制创新则要因地制宜，而且空间很大。机制创新要在解放思想、更新观念的条件下，针对制约山区“3农”发展的机制体制，着力在3个方面加大创新力度：1是创新农村经营体制。以家庭联产承包为基础的农村经营制度创新，1度极大释放了生产力，但随着时期发展，1家1户分散经营模式已很难适应新情势。要以完善农村承包地“3权分置”为契机，以土地等生产要素流转重组为纽带，积极探索发展合适各地特点的村社(村委会与专业合作社)合1、村企(村委会和农业企业)合1、多位1体(企业+专业合作社+农户的农业产业化联合体)等新的经营模式，通过经营模式创新，将村组变成经营实体，提高农民组织化程度和整体竞争力。2是建立乡村振兴与新型城镇化的联动机制。1方面，实行乡村振兴战略要以推动新型城镇化为条件，要根据未来城乡人口格局来肯定乡村基础设施和公共服务的布局，做好产业布局和村落整治计划。另外一方面，在推动新型城镇化的进程中，要鼓励城市资金、技术、人材等要素向农村活动，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，增进乡村全面振兴。3是构建可延续的农民增收长效机制。乡村振兴的落脚点是生活富裕，而生活富裕的关键在增收，农民增收则要依托农村产业支持。要全面推动实行乡村振兴战略，必须加快农村产业发展，建立现代乡村产业体系，并把农村产业发展的着眼点放在农民增收上，增进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转变，要进1步优化农民的收入结构，多渠道培养新的收入增长点。
【篇七】乡村振兴存在问题建议
人才是实现乡村振兴的关键要素。习近平总书记指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。
三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
（一）在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。
（二）在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的伟大事业中，增强他们的自豪感和荣誉感。改善乡村人居环境，加大对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
（三）在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课＋课堂培训＋基地实训＋创业指导＋扶持政策＋新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。
（四）在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
【篇八】乡村振兴存在问题建议
一是人才服务乡村振兴载体设计还不够科学，对接基层需求还不够精确。
虽然每年市教育局、市科学技术局、市人社局、市农业农村局等相关部门都依据职能，对县区、乡镇进行相应的指导、培训活动。但是在培训“供需对接”方面不够精准，有时存在“有人唱戏，没人听戏”的情况。比如：是否能及时针对林果种植户提供相应的林果种植技术。
二是基层农村在引才、留才服务保障方面还有待进一步强化。
农村基层在引才方面有时存在“抓大放小”的情况，眼睛都盯着“大专家”“大项目”，从而忽略了周边的“土专家”“田秀才”和“微创项目”。又或者受到基层配套设施环境制约，引来的人才留不住。因时因地因势引才，加强人才引进后的配套服务保障，就显得尤为重要。
三是职能部门在人才服务乡村振兴的过程中还没有形成工作合力。
通过调研发现，各县区、乡镇存在人才工作发展不平衡不充分，导致人才工作开展程度也不尽相同。有些职能部门对于人才工作职能不清，“各唱各戏”。个别部门对人才工作做什么、怎么做没有头绪，经常是事不关己、高高挂起，导致人才服务乡村振兴工作缺乏有力抓手。甚至个别职能部门，不重视人才工作，缺少主动作为、积极参与的意识。
三、对策建议
一是明确工作职责，形成工作合力。
健全工作机制、完善政策制度，进一步理顺市委组织部、市教育局、市科学技术局、市人社局、市农业农村局等人才工作领导小组成员单位的工作关系，做好任务分配，相互支持和配合各级各部门在职责范围内开展工作。促进人才工作同分工、同部署、同推进，压实责任，形成“全方位”工作合力。职能部门要各司其职，既要“分”得清，又要“合”得来。市委组织部正在积极筹备《全市人才工作服务乡村振兴战略实施方案》，积极引导鼓励相关部门，在挖掘人才信息、引荐人才落户、服务乡村振兴战略上形成合力，多做贡献。
二是强化担当作为，鼓励奋发有为。
以我市开展的“弘扬爱国奋斗精神，建功立业新时代”主题实践活动为契机，充分发挥乡村基础产业、资源优势，搭建切合实际的创业平台，促进人才理论优势与本土农民实践能力相结合，互相学习，互相补充，带动本土人才培育，建立起人才“活水源”，让更多的人才能够在农村施展才华，实现自身价值。同时，加大对农村基础设施建设投入，完善乡村人才的基础生活保障，提升人才的农村归属感，着力解除后顾之忧。让愿意留在乡村、振兴乡村的人更安心，更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华。
三是精准对接需求，务求工作实效。
以满足农村发展实际需求为出发点，进一步完善“专家人才信息库”，形成市、县、乡三级联动机制，由乡、村“点单”，市、县“接单”，基层村、农户和相关专家人才进行双向选择，充分调动双方的积极性，形成按需“引、选、派、送”，努力做到相关项目与所需人才、技术形成无缝对接的良性互动，真正让农村基层群众享受到各级各类人才服务乡村振兴的红利。
【篇九】乡村振兴存在问题建议
1、多开展一些有意义的活动，提高党员的凝聚力和为人民服务的水平。
2、希望能够保持团结协力的精神，努力把卫生院建设得更好。
3、多组织一些外出学习、参观活动，学习别人的经验，从而提高党员的认识。
4、多开展活动，加强党员间的交流和了解。
5、对经常不参加支部会议的党员，党支部要对其进行批评教育。
6、利用周六日或者节假日组织党员进行一些有意义的活动，如：探望镇内的孤寡老人，关心他们的生活所需，开展各种便民利民服务等。
7、多创造一些机会，使新老党员有更多的交流和学习机会，从而更好更快地融入到党组织的大家庭中！
8、开展更多新颖的群众工作，使更多的新加入的年轻党员有更多的沟通、交流、学习的机会；更好地联系群众，为群众办实事。
9、多组织有意义活动，确立会议制度，赏罚分明；多些关心老党员的身体健康。
10、打好群众基础，密切联系群众，了解诉求，以最广大人民群众利益为根本出发点。
【篇十】乡村振兴存在问题建议
实施乡村振兴战略，让农业强起来、农村美起来、农民富起来，关键在人。**市从优环境、聚人才、搭平台等方面着手，凝聚人才资源，为乡村振兴提供了有力的人才支撑和智力保障，加快了乡村振兴进程。但是在推动人才振兴的过程中还存在一些问题亟须引起重视。
一是基层一线尤其是偏远农村人才流失较多。政府制定的支农惠农政策缺乏落到实处的执行者，农村发展产业缺乏有足够能力和社会责任感的带头人，缺少一批懂农业、爱农村、爱农民的带头人。由于农村尤其偏远地区经济基础薄弱，条件不够优厚，城乡发展不均衡，基础设施和社会公共服务差异悬殊，对人才吸引力不够，导致人才从农村流向城市。
二是农村人口基数大、实用类人才总量少。由于对农村实用类人才资源重视程度不够，挖掘、培养力度小，实用人才总量不足、文化层次总体偏低、人才队伍结构不合理，不能满足乡村振兴需求。
三是农业领域高层次专家柔性引进多、全职引进少。**市作为农业大县，传统加工型企业多，产品现代技术、科技含量低，企业家创新思维不够、认识不足，发展理念还未完全转变到依靠人才科技上来，高层次尤其是领军人才承载力不足。
基层建议：
一是持续创优人才环境。出台柔性引才奖励扶持办法，优化现有人才政策，吸引更多人才前来创新创业。常态化组织开展本地籍专家人才家乡行活动，吸引人才回乡推动乡村振兴。进一步优化人才公寓环境，为人才提供安心舒适的生活环境和全方位服务，促进人才为乡村振兴建言献策、尽献才智。
二是加大本土人才培养力度。实施“枣乡英才”工程，拿出一定名额向农村实用类人才倾斜。与高校对接，共建乡村振兴研究院、农业商学院等平台，聘请高校专家人才、科技小院驻站硕博研究生等为导师，指导种养殖大户开展电子商务、市场营销、现代管理等培训，提升农村实用人才的素质能力，增添农村发展活力。加快现代农业产业发展，培植更多农业科技型企业，为人才作用发挥提供舞台。
三是持续加大校企合作力度。持续举办人才创新创业对接洽谈会涉农领域专场活动，搭建农业企业人才对接交流平台，吸引更多农口院校专家人才前来对接洽谈、指导生产，促进更多农业智力成果在乐陵转化。
【篇十一】乡村振兴存在问题建议
“国富而贫治，曰重富，重富者强”。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着乡村振兴的成色和社会主义现代化的质量。乡村振兴不可能一蹴而就，需要长期的实践探索。
一、当前乡村振兴存在的主要问题
（一）产业短板
当前乡镇产业振兴普遍面临产业链单一、农产品种类少、多而不优、销路不畅，现代装备应用不足、科技支撑能力不强，优秀产业技术人才短缺，基础配套设施不完善，电子商务发展动力不足、市场化适应能力弱等产业短板问题。例如：基层引进并规模化种植经济作物，规模大、产量高、质量好，但受市场价格的影响，收购商不履行收购协议，低于协议价收购或是不收购，加之供过于求，导致经济作物滞销或低价销售，造成了较大的经济损失。
（二）人才短板
当前乡镇普遍面临人力资本短缺、人才综合素质不高，农村在家劳动力不足、劳动力均龄偏大，人才引进机制不健全、引进激励政策吸引力不够，后备干部和技术性人才储备不足等，致使乡村发展人力资源难以保障。例如：五珠乡全乡人才库共计923人。其中，后备储备干部24人，技艺技能类20人，商企业技术应用与推广类43人，经营能手类27人，35岁以上人才占52%，本科及以上学历人才占62%。
（三）文化短板
当前乡镇普遍面临公共文化设施不健全、管理不规范，农村文化人才队伍薄弱、传统优秀文化和红色文化传承难，红色文化、优秀文化及民族特色文化挖掘难，文化活动形式单一、内容枯燥等短板问题。如：苗族的手工织布与刺绣文化正在渐渐的消逝，年轻苗族女性会织手工布和刺绣的人寥寥无几，加之受机械化带来的极大冲击，纯手工刺绣效率低的劣势更加凸显，给传统技艺的传承带来了更大的困难。
（四）生态短板
当前乡镇普遍面临生态建设投入不足、群众生态环境保护意识不强、农业产业发展现状与绿色发展可持续发展要求差距大，农村人居环境整治任务繁重，高污染企业逐渐向乡村转移等短板问题。例如：受生活习惯、生态意识和环保意识等影响，农村人居环境整治仍然面临较大困难，主要表现为说一说、动一动、扫一扫、清一清的“木头人”现象较为普遍，村规民约执行难、保持环境清洁常态化难。
（五）组织短板
当前乡镇普遍面临农村党组织凝聚力战斗力不强，农村党员老龄化严重，党员综合素养欠缺、先锋模范作用发挥不够，组织活动弱化淡化不正常化，组织经费投入不足、活动场所标准化程度不高等短板问题。例如：部分农村组织活动场所年久失修情况突出、桌椅凳子配套不足、党员群众开会自带凳子等；外出务工党员较多，流动党员管理难，村组党支部组织活动难，党员参与率低。
二、存在问题的原因分析
一是发展资金投入不足。各级财政困难，对农业农村农民各方面的发展投入不足；农民自我累积不足，发展现代农业的内生动力不足；农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金的吸引力不够；新型经营主体准入门槛过高，贷款难、融资贵，难以发展等等。
二是产业发展、人才保障、文化保护与传承、生态建设和组织建设等体制机制不完备，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地发展的相关体制机制，各项工作的开展缺乏足够的根据和制度保障。
三是乡村青壮年外流严重。有人才能发展，有人才能创造财富。随着现代化发展，农村极大部分青壮年常年外出打工，只有过年过节才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，农村的发展力量被城市抽走，农村越来越空心化，难以发展致富。
四是乡村发展动力不足。基层未能全方位发掘乡村自生发展动力，或是未能为乡村发展制造动力；另外，乡村建设、公共服务和基础设施建设等规划滞后，生态环境和人居环境问题等原因也制约着乡村的进一步发展。
三、对策建议
产业振兴方面:实现乡村产业振兴，要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，大力推进一二三产业融合发展，以品牌引领产业优化；以科技创新驱动产业提质；以城乡融合激发产业活力；以适度规模经营补齐产业短板。
人才振兴方面:实现乡村人才振兴，要坚持党管人才，强化对人才工作的指导；以财政项目和人力资本开发为抓手，创新人才引进方式，建全人才引进机制、优化人才引进机制和环境，搭建人才服务平台，建立人才智库，留住农村优秀人才、吸引外出人才回乡，支持和鼓励一部分社会优秀人才下乡，内外合力实现人才、智力回归；培育新型农民，培养乡村干部，吸纳优秀乡贤，增强农业农村内生发展能力，提升乡村自我发展能力，以人才汇聚推动和保障乡村振兴。
文化振兴方面:实现乡村文化振兴，要以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想道德建设和公共文化建设，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，传承和发扬传统优秀文化与本地红色文化；培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发自觉参与的内生力，充分发挥乡贤乡绅的引领力；大力移风易俗，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。
生态振兴方面:实现乡村生态振兴，要坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。提高群众环保意识；严守生态保护红线；全面落实河（湖）长制；严厉打击乱占耕地建房违法行为；推进小流域综合治理，强化源头治理；加强农业面源污染防治，切实实施生态保护与修复工程；实现农村生态环境监管常态化。
组织振兴方面:实现乡村组织振兴，增强基层党组织力量，要充分发挥广大党员先锋模范作用；严格执行“三会一课”制度，结合“万名党员进党校”“党课开讲啦”、党史学习教育等，强化对党员的培训教育，提升党员队伍素养；增加基层党建工作经费投入和基础设施建设投入，修缮活动场所，规范活动场所建设，确保活动开展有保障，按照“五个基本”规范化建设要求，全面增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
【篇十二】乡村振兴存在问题建议
人才是实现乡村振兴的关键要素。习近平总书记指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。
三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
（一）在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。
要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。
（二）在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的伟大事业中，增强他们的自豪感和荣誉感。改善乡村人居环境，加大对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
（三）在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课＋课堂培训＋基地实训＋创业指导＋扶持政策＋新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。
（四）在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
【篇十三】乡村振兴存在问题建议
摘要：乡村振兴战略的实施，人才队伍在其中扮演着重要的角色。本文从人才的匮乏、外流以及教育、管理等方面分析乡村振兴战略存在的问题，并在引进、保住、培育、管理等方面提出建议。
关键词：乡村振兴战略人才问题人才资源
中图分类号：F320 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）04-0235-02
党的十九大上，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略，为解决关乎民生的“三农”问题指明了道路。乡村振兴发展是全方位的发展，不仅立足于当今国家发展战略，也是站在乡村未来的、可持续的发展方位上，其中最关键的是人才资源的保障。农村要实现跨越式、创新性发展，需要一批具有真才实学的知识分子，这是目前乡村发展面临的瓶颈问题，因此乡村振兴发展战略实质上要实现乡村人才资源的聚集，提高乡村教育的发展质量，培养专业型、创新型的专门人才。
一、人才资源对乡村振兴战略的重要意义
当今时代，任何社会领域发展离不开人才的智力支撑。乡村作为国家重点发展的领域，在技术、资金、资源、人力等方面处于相对落后的处境。改革开放以来，城市能够迅速发展，人才资源占据着极为重要的位置，人才不仅促进城市的发展，而且城市发展也吸引了众多人才向城市靠拢。乡村要实现振兴战略的宏偉目标需要借鉴城市依靠人才的策略：一是，发挥乡村领军人物的才智。乡村振兴需要一批敢闯、敢拼、肯干的领头羊，他们富有知识和能力，有创新创业的事业拼搏之心，能为乡村事业发展发挥带头人的作用。二是，发挥人才资源的榜样效应。一个区域的发展需要一批专业人才，而一个区域发展起来势必带动其他区域的发展，人才正是带动乡村发展的桥梁和纽带，是推动乡村各领域发展的动力。三是，提供人才保障。乡村是一个复杂的地域，每个一个乡村发展的层次、水平、程度不同，意味着发展的模式不同，实践中成功发展起来的乡村不仅为各类人才的培养提供环境条件，调动人才的积极性和工作热情，同时也为乡村发展做好了人才保障。
二、乡村振兴战略中存在的人才问题
1.人才资源匮乏
一些乡村处于边远落后地区，生产力水平低下，发展的条件艰困，这些条件是制约人才的重要因素，落后的环境满足不了外来人才发展的需求，许多学有所成的人才只能望而止步。另一方面，当地的教育水平低下，人才培养的数量满足不了当地的发展要求，高质量的人才不肯屈身于乡村，希望在大城市寻找优越的条件，导致乡村人才匮乏。
2.人才外流严重
国家重视高校人才扎根于乡村发展，培养和磨炼一批国家发展的后备人才队伍，鼓励高校毕业生以“三支一扶”“大学生村官”“特岗教师”等形式参加乡村发展，并且提供了优厚的待遇条件，在各地方政府的配合下，众多毕业生也积极响应，每年有大量的人才进入乡村。但是当服务期满，由于生活需求、个人家庭事业、职位晋升、收入水平等方面因素，大部分基层大学生选择离开乡村，这就造成为人才的流失。一些单位为了保住人才提供优厚的条件，最终仍不能留下这批优秀人才，乡村只不过是这些大学生谋求更高发展的跳板，虽然乡村为每一年培训大学生付出巨大的人力、物力，最终仍是面临人才外流的局面。
3.人才教育缺失
乡村振兴发展的人才资源主要是依靠当地年轻一代，这也是受文化环境和生活条件的影响，他们能够扎根于本地发展，了解当地的民风习俗以及社会实情，只有提高当地的教育水平，增加高素质人才的数量，提高本地人发展家乡的意识和意愿，重点扶持和鼓励本地人参与本地振兴发展，才能为乡村发展提供坚实的人才基础。自国家实行九年义务教育以来，乡村教育的普及度提高，基础教育有所发展，但是人才数量和质量远远达不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是当地的基础教育硬件、师资力量得不到满足，无法提高本地人的教育质量，另一方面是学习氛围差，不仅家庭不重视，学生厌学弃学现象也相当严重。另外，经济发展水平低也成为制约教育发展的重要因素。
4.人才管理欠缺
乡村发展需要人才的支持，同时也要管理好人才。既要谋求乡村发展，也要满足人才自身发展需求。乡村是一个相对落后的地方，一些封闭观念仍然存在，官本位思想严重，在用人制度和选拔人才标准上问题突出，排外、任人唯亲、晋升制度不完善、人才绩效标准不统一，这一系列问题导致人才流失。
三、建议
1.引进人才
乡村振兴需要当地政府的参与和领导，政府要发挥带头作用，创造有利的政策环境，改善当地发展条件，为人才引进奠定基础的条件。一是要注重对乡村的谋篇布局，规划好发展的区域，确定管理型、技术型的岗位，做好人才引进的标准，合理配置人才岗位，充分调动人才队伍的工作积极性;二是要注重当地的形象宣传，给外界提供一个求发展、能发展、发展好的良好印象，发挥大学生资源的优势，与高校进行合作，为高校人才到乡村发展提供政策上的支持，同时为引进人才做好充分的资源储备。三是注重人才引进的条件，保障人才的基本生活条件，解决他们的后顾之忧，稳定他们的心理预期。
2.保住人才
一个地方的发展程度体现人才资源的丰富程度。乡村振兴发展在引进人才的同时，要做好保住人才的措施，而一个人才是否愿意继续留下，关键在于是否满足他们的需求。马斯洛需求层次理论，人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。作为一个社会人，对家庭、事业都负有责任，而这正是乡村振兴发展过程中留住人才的关键。政府应该大力支持人才队伍的建设，提供优惠政策，重点扶持，另一方面，各事业单位要改善工作环境，创造条件，提高人才队伍的工作积极性，量才适用，使工作能力和工作岗位相符，使人才尽其所能，尽显其才，真正把保住人才作为重点工作来抓，为乡村振兴发展做好人才后备。
3.培育人才
经济发展程度决定教育水平高低，而教育的发展能促进经济发展。乡村振兴要把教育事业放在突出位置，重视人才的培养。一是重视学校水平的提升，完善学校基础条件，改进教师教育方式，培养优秀人才，提高学生受教育的质量和数量。二是各事业单位要注重年轻一辈的培养，老一辈要把实践经验和技术能力传授给后辈，争取人才培养不断层、不断裂，保持人才的稳定持续性，争取做到青出于蓝而胜于蓝。三是重点引进先进的人才队伍，通过专门专业人才的知识经验的传授，弥补教育资源的欠缺。只有多方面的培育人才队伍，才能为乡村战略提供更多、更坚实可靠的人才力量。
4.管理人才
一个良好的人才管理体制关乎到乡村振兴战略的发展水平。把人才管理好、运用好不是简单罗列人才队伍的数量，它是关乎人才的晋升机制、薪资制度、岗位配置等方方面面，既要对人才给予合理的待遇，也要对不作为、不能干、做事慵懒的人员给予一定惩罚，做到公平公义、公平竞争、任人唯贤、任人为才。另一方面，人才管理需要合理的规章制度，合理处理工作中出现的人才管理问题，同时也要完善制度，确保人才队伍在乡村振兴发展中能够得到充分的发展，挖掘一批具有真才实干的人才典型作为榜样带动各方面的工作力量，为乡村振兴发展造势。
参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会.夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.
[2]六合光.推进乡村振兴战略的关键点、发展路径与参与主体[J].石子河大学学报，2018.
【篇十四】乡村振兴存在问题建议
党的十九大上，习近平总书记提出了实施乡村振兴战略，为解决关乎民生的“三农”问题指明了道路。乡村振兴发展是全方位的发展，不仅立足于当今国家发展战略，也是站在乡村未来的、可持续的发展方位上，其中最关键的是人才资源的保障。农村要实现跨越式、创新性发展，需要一批具有真才实学的知识分子，这是目前乡村发展面临的瓶颈问题，因此乡村振兴发展战略实质上要实现乡村人才资源的聚集，提高乡村教育的发展质量，培养专业型、创新型的专门人才。
一、人才资源对乡村振兴战略的重要意义
当今时代，任何社会领域发展离不开人才的智力支撑。乡村作为国家重点发展的领域，在技术、资金、资源、人力等方面处于相对落后的处境。改革开放以来，城市能够迅速发展，人才资源占据着极为重要的位置，人才不仅促进城市的发展，而且城市发展也吸引了众多人才向城市靠拢。乡村要实现振兴战略的宏偉目标需要借鉴城市依靠人才的策略：一是，发挥乡村领军人物的才智。乡村振兴需要一批敢闯、敢拼、肯干的领头羊，他们富有知识和能力，有创新创业的事业拼搏之心，能为乡村事业发展发挥带头人的作用。二是，发挥人才资源的榜样效应。一个区域的发展需要一批专业人才，而一个区域发展起来势必带动其他区域的发展，人才正是带动乡村发展的桥梁和纽带，是推动乡村各领域发展的动力。三是，提供人才保障。乡村是一个复杂的地域，每个一个乡村发展的层次、水平、程度不同，意味着发展的模式不同，实践中成功发展起来的乡村不仅为各类人才的培养提供环境条件，调动人才的积极性和工作热情，同时也为乡村发展做好了人才保障。
二、乡村振兴战略中存在的人才问题
1.人才资源匮乏
一些乡村处于边远落后地区，生产力水平低下，发展的条件艰困，这些条件是制约人才的重要因素，落后的环境满足不了外来人才发展的需求，许多学有所成的人才只能望而止步。另一方面，当地的教育水平低下，人才培养的数量满足不了当地的发展要求，高质量的人才不肯屈身于乡村，希望在大城市寻找优越的条件，导致乡村人才匮乏。
2.人才外流严重
国家重视高校人才扎根于乡村发展，培养和磨炼一批国家发展的后备人才队伍，鼓励高校毕业生以“三支一扶”“大学生村官”“特岗教师”等形式参加乡村发展，并且提供了优厚的待遇条件，在各地方政府的配合下，众多毕业生也积极响应，每年有大量的人才进入乡村。但是当服务期满，由于生活需求、个人家庭事业、职位晋升、收入水平等方面因素，大部分基层大学生选择离开乡村，这就造成为人才的流失。一些单位为了保住人才提供优厚的条件，最终仍不能留下这批优秀人才，乡村只不过是这些大学生谋求更高发展的跳板，虽然乡村为每一年培训大学生付出巨大的人力、物力，最终仍是面临人才外流的局面。
3.人才教育缺失
乡村振兴发展的人才资源主要是依靠当地年轻一代，这也是受文化环境和生活条件的影响，他们能够扎根于本地发展，了解当地的民风习俗以及社会实情，只有提高当地的教育水平，增加高素质人才的数量，提高本地人发展家乡的意识和意愿，重点扶持和鼓励本地人参与本地振兴发展，才能为乡村发展提供坚实的人才基础。自国家实行九年义务教育以来，乡村教育的普及度提高，基础教育有所发展，但是人才数量和质量远远达不到水平，中等教育和高等教育人才仍存在巨大的缺口，一方面是当地的基础教育硬件、师资力量得不到满足，无法提高本地人的教育质量，另一方面是学习氛围差，不仅家庭不重视，学生厌学弃学现象也相当严重。另外，经济发展水平低也成为制约教育发展的重要因素。
4.人才管理欠缺
乡村发展需要人才的支持，同时也要管理好人才。既要谋求乡村发展，也要满足人才自身发展需求。乡村是一个相对落后的地方，一些封闭观念仍然存在，官本位思想严重，在用人制度和选拔人才标准上问题突出，排外、任人唯亲、晋升制度不完善、人才绩效标准不统一，这一系列问题导致人才流失。
三、建议
1.引进人才
乡村振兴需要当地政府的参与和领导，政府要发挥带头作用，创造有利的政策环境，改善当地发展条件，为人才引进奠定基础的条件。一是要注重对乡村的谋篇布局，规划好发展的区域，确定管理型、技术型的岗位，做好人才引进的标准，合理配置人才岗位，充分调动人才队伍的工作积极性;二是要注重当地的形象宣传，给外界提供一个求发展、能发展、发展好的良好印象，发挥大学生资源的优势，与高校进行合作，为高校人才到乡村发展提供政策上的支持，同时为引进人才做好充分的资源储备。三是注重人才引进的条件，保障人才的基本生活条件，解决他们的后顾之忧，稳定他们的心理预期。
2.保住人才
一个地方的发展程度体现人才资源的丰富程度。乡村振兴发展在引进人才的同时，要做好保住人才的措施，而一个人才是否愿意继续留下，关键在于是否满足他们的需求。马斯洛需求层次理论，人的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。作为一个社会人，对家庭、事业都负有责任，而这正是乡村振兴发展过程中留住人才的关键。政府应该大力支持人才队伍的建设，提供优惠政策，重点扶持，另一方面，各事业单位要改善工作环境，创造条件，提高人才队伍的工作积极性，量才适用，使工作能力和工作岗位相符，使人才尽其所能，尽显其才，真正把保住人才作为重点工作来抓，为乡村振兴发展做好人才后备。
3.培育人才
经济发展程度决定教育水平高低，而教育的发展能促进经济发展。乡村振兴要把教育事业放在突出位置，重视人才的培养。一是重视学校水平的提升，完善学校基础条件，改进教师教育方式，培养优秀人才，提高学生受教育的质量和数量。二是各事业单位要注重年轻一辈的培养，老一辈要把实践经验和技术能力传授给后辈，争取人才培养不断层、不断裂，保持人才的稳定持续性，争取做到青出于蓝而胜于蓝。三是重点引进先进的人才队伍，通过专门专业人才的知识经验的传授，弥补教育资源的欠缺。只有多方面的培育人才队伍，才能为乡村战略提供更多、更坚实可靠的人才力量。
4.管理人才
一个良好的人才管理体制关乎到乡村振兴战略的发展水平。把人才管理好、运用好不是简单罗列人才队伍的数量，它是关乎人才的晋升机制、薪资制度、岗位配置等方方面面，既要对人才给予合理的待遇，也要对不作为、不能干、做事慵懒的人员给予一定惩罚，做到公平公义、公平竞争、任人唯贤、任人为才。另一方面，人才管理需要合理的规章制度，合理处理工作中出现的人才管理问题，同时也要完善制度，确保人才队伍在乡村振兴发展中能够得到充分的发展，挖掘一批具有真才实干的人才典型作为榜样带动各方面的工作力量，为乡村振兴发展造势。
【篇十五】乡村振兴存在问题建议
才振兴是乡村振兴的关键因素。推动乡村振兴，要把人力资源放在重要位置，为乡村振兴做好强有力的人才支撑。近年来，坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，不断推动乡村人才振兴发展，但是依然存在一些问题亟待解决。
一、乡村人才振兴面临困难及问题
（一）人才流失严重。在推进城乡一体化的发展过程中，由于基层各项基础设施建设及环境打造远落后于城镇，导致真正留在基层进行乡村建设的人才少之又少,随着我国城镇化水平的不断推行，乡村人口及就业人员也呈现出逐渐下降趋势。
（二）人才总量不足。在改革不断深入的背景下，乡村人才的缺失情况也越来越严重，一些偏远农村地区甚至出现了人才“饥荒”问题，剩下的只有老幼妇，青壮年劳动力在乡村发展中非常缺乏。
（三）人才激励不足。由于村民收入来源有限，主要来自于种植业、养殖业、经商、外出务工，与城镇居民相比缺少资产性收益;职业发展上，农村经济落后、产业单一、能提供的就业机会和职业上升空间有限，难以吸引和留住人才;而在生活上，交通不便、教育和医疗服务落后、文化和娱乐设施不完善以及环境卫生较差等原因都促使着农村人才往城市转移，也让有意愿下乡回乡发展的人才顾虑重重。
二、乡村人才振兴的意见建议
（一）定向开展人才引进。积极吸引大学生返乡工作，通过树立起农创客、新农人培养的目标，对回乡的青年大学生进行遴选，吸引一批有志向、有能力的人才扎根农村基础，以此打通人才的回流渠道，创建人才回流机会和平台；对于上大学迁出户口的返乡青年，可以适当减缓政策，允许户籍再次签回，将“非”转为“农”，允许党员组织关系迁回村里党组织，为乡村党建注入新活力。发挥出政策引导和调控功能，不断出台一些完善的返乡创业支持政策，构建起良好的乡村创业环境，例如设立乡村创业风险基金，为更多的返乡创业人员提供信贷和融资支持,解决融资难的问题;加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度;强化科技推广与产学研结合,抓好农业方面的院士专家站和海智工作站建设，建立农业主推技术示范体系，推进科技成果转化应用，提高农业科技贡献率。积极鼓励社会贤达返乡做贡献，通过鼓励他们参与到乡村建设过程中，带着资金、项目和情怀投身到乡村创业中，对促进乡村人才振兴也发挥着积极贡献。
（二）加强培训平台建设。加强培训平台建设，为更多的人才提供教育培训机会，对构建起农村人才队伍有着重要作用。发挥农村人才教育培训基地的基础作用，加大对农村实用型人才的培养，并分群体、分工种的开展分层次训练。加强农业标准化和现代化技术的培训，不断培养出一批批现代规模生产、绿色节能环保的农村人才。积极构建创业发展平台和帮扶平台，聘请并组织专家进入农村开展一对一帮扶和指导，鼓励在外成功人士和大学生返乡，对农村实用型人才给予政策上的优惠和支持，包括资金贷款、税收减免优惠等。
（三）多举措进行人才激励。人才要发挥作用，激励是关键。因此，要推广使用农业新技术、创新农业生产经营方式，资助农业项目和产业，激励农民获得更多收入。针对引进的人才，要制定有激励性的招聘制度、薪资制度、考评制度、晋升机制和人才发展方案，以吸引和激励人才，提高他们的工作干劲和满意度。为了保障人才的生活水平，除了要大力完善物质基础，改善人们的居住环境，如水电、交通、网络和垃圾处理等，还要通过加大教育投资、完善医疗保障、开展文娱项目和活动等来丰富人们的精神生活，从而真正让人才长住长留。建立起科学的激励导向机制，对突出贡献的人才给予一定奖励，以此实现农村人才的良性循环与可持续发展。
【篇十六】乡村振兴存在问题建议
人才是实现乡村振兴的关键要素。推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一、存在的问题及原因
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。
三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
二、对策及建议
1、在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。
2、在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
3、在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。
4、在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；
在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
【篇十七】乡村振兴存在问题建议
乡村振兴，人才先行。人才是实现乡村振兴的关键要素。近年来，清镇市坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一、基本现状
截至20xx年底，全市农村实用人才总数12903人，其中男性9117人，占比70.66%；女性3786人，占比29.34%。农村生产型人才7842人，占总人才数60.78%；农村经营型人才1129人，占比8.75%；技能服务型人才1991人，占比15.43%；农村技能带动型人才1271人，占比9.85%；农村社会服务型人才670人，占比5.19%。从年龄组成指标看，35岁及以下2645人，占比20.5%；36-45岁之间4216人，占比32.67%；46-54岁之间4077人，占比31.6%；55岁及以上1965人，占比15.23%。从教育程度指标看，初中及以下人数11237人，占比87.09%；高中（中专）1012人，占比7.83%；大专及以上654人，占比5.07%。从专业技术职称等级指标看，无职称9541人，占比73.94%；初级3270人，占比25.34%，中级及以上92人，占比0.71%。从技能人员技术等级指标看，未取证技能人才8742人，占比67.75%；初级工3994人，占比30.95%；中级工及以上167人，占比1.29%。
二、主要做法
（一）摸清底数，建立农村人才网络。为做好农村人才队伍建设工作，通过各乡（镇、街道）进行系统数据收集，摸清农村人才底数，建立农村人才队伍检测系统，形成农村实用人才数据监测网络。从农村实用人才类型、人才组成结构、培训方式及渠道、从业方向等方面做好农村人才统计。
（二）留才引智，夯实农村人才队伍。实现“人才回流”，把在城市里积累的经验、技术以及资金带回本土，造福家乡，通过鼓励外出能人返乡创业，激活农村创新活力；借“乡情”纽带，搭建感情联络平台，引导扶持在外乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡创业兴业。鼓励大学生扎根基层，近年来，招募“三支一扶”人员、西部计划志愿者400余人到乡（镇）农村开展工作，为乡村振兴建设源源不断注入新鲜血液。
（三）强化培训，提升农村人才素质能力。依托贵州（清镇）职教城教育资源，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，提高其综合素质和职业能力。加强信息化建设，打造新型职业农民培育信息化平台，提供在线学习、管理考核、跟踪指导等服务，通过专业技术培训提升他们的技能，让他们能够变成有文化、懂技术、会管理的新型农民，成为乡村振兴中的重要人才组成部分，激发乡村振兴内生动力。
三、存在的困难和问题
（一）农村人才流失严重。一是升学流失。农家子弟考入大学后很少再回到农村。二是劳务输出。当前大力推进农村城镇化进程，促使大量农村剩余劳动力和一部分高素质人才向城镇转移。根据数据显示，35岁以下农村人才仅占20.5%，农村普遍缺乏劳动力，农村人才普遍中年及老龄化。三是农村的生产生活环境欠佳，留不住到农村工作人才。
（二）农村人才整体素质不高，结构不合理。一是目前各村支两委成员主要是60后，在整体农村人才统计中，初中及以下人数11237人，占比87.09%，农村人才整体素质仍然低下。二是现有农村专业技术人员中掌握传统农业技术的居多，而掌握现代农业生物技术、信息技术的人才明显不足，绝大多数农业经营者和农村实用人才学历水平很低，知识结构非常单一，缺乏市场经济、法律等方面的知识，严重制约了自身发展。
（三）城乡生活环境差距大，农村对人才吸引力小。对比城市，农村生活环境在政策、待遇、住房、交通、教育、医疗等基础生活设施方面存在较大差距。虽然兴起的职业教育在一段时期为农业第一线注入了生力军，但农业效益低下，农民看不到农业的希望，不愿学农务农，青壮年农民大多走上外出打工之路。
（四）乡村人才带动增收载体薄弱。作为带动增收载体的支撑，乡镇农民工返乡创业的数量太少，且效能发挥不足。一是新型农业经营主体培育不足，农业规模企业小；二是休闲旅游开发不足，布局分散、规模较小、产品单一、特色不明显；三是农村电商效益不高，个别地理位置偏远、常住人口少的村级网点不多，农村产品上行功能发挥不突出；四是特色产业的发展遇到瓶颈，特色产业的优势未能充分发挥出来，产业项目偏少。
四、对策建议
（一）充分发挥农民主体力量，培育本土优秀人才。广大农民群体是乡村振兴战略的最大受益者，也是乡村现代化建设的主体。因此，必须充分发挥广大农民的主体作用，完善农民教育培训体系，积极发挥高等院校、科研院所、农业机构、线上资源的作用，强化农民群众的规范化农技培训，夯实乡村振兴基石。基层党委、政府要提高人才培养意识，积极挖掘乡村人才资源，营造乡村创新创业氛围，为本土大学生、优秀人才等提供创业干事环境。
（二）创优农村人才服务政策，引进有效人才资源。鼓励返乡农民和“土专家”创办经济实体，对有突出贡献的乡土人才，应给予精神和物质奖励，并优先选任村干部或纳入村级后备干部，优先承包农村资源，优先获得农业开发项目、农业贷款、技术资料、良种和先进农机器具设备等；在技术推广、新品种试验、评定农民职称等方面也要给予倾斜，使农村人才的作用得到充分发挥。通过信息服务、便民服务，开辟绿色通道等措施，帮助那些掌握先进技术的外出人员筹集资金，兴办经济实体，解决各种难题，为他们创造出经济效益和社会效益提供服务，使他们在农村经济发展和建设社会新农村中发挥更大更重要的作用。
（三）加强农村人才管理，创造惜才留才环境。重视人才培养和人才引进的同时，更要重视创造珍惜人才留住人才的良好环境。一方面，要革新人才理念，培养全民爱才尊才意识;另一方面，要主动创造留住人才的硬件和软件。
【篇十八】乡村振兴存在问题建议
1实施乡村振兴战略面临的困难和问题
1.1经济发展水平低，财政保障能力弱。西吉县经济总量小，人均占比低。2017年地区生产总值62亿元，人均1.22万元，占宁夏全区人均3.63万元的33.6%，占全国人均4.29万元的28.44%；地方一般公共财政预算收入1.68亿元，占财政支出50.08亿元的3.27%；农村居民人均可支配收入8361元，占全区人均10738元的77.86%，占全国人均25974元的32.19%。财力弱，社会财富总量小，办大事、攻难题缺乏经济实力。1.2自然条件差，雨养农业占比重。县域自然条件差，生态环境脆弱，农业基础薄弱，全县242万亩耕地中可灌面积仅占5.8%，水平梯田占51.4%，十年九旱，靠天吃饭的状况尚未根本转变，提高抵御自然灾害能力的任务长期而艰巨。1.3农业结构不优，产业体系不健全。全县种植业区域布局科学规划引导不力，一乡一业一村一品特色不突出，结构欠优化，粮经饲比例失调；农业内部结构倚重依轻，种植业占比偏重，养殖业占比偏轻，林业经济稀少；一二三产业融合尚处于起步阶段，农业接二连三发力点不多，动力不强，造成产业链条短，附加值低，农业效益低，农民收入少。1.4农业装备科技薄弱，生产体系落后。经过多年持续努力和国家、自治区大力支持，全县农业机械装备和科技支撑有了很大进步，但与发达地区相比和农业现代化要求还相差甚远。种养殖标准不高、产量低、成本高，农产品加工企业少，科技含量低，深加工短缺，产品知名度不高，市场竞争力不强等原因塑就了西吉县落后的农业生产体系，是实现农业强身健体提质增效，推进产业兴旺最大的制约。1.5提村级组织作用发挥不强，农村治理待提升。一些村级组织班子不健全，党支部核心领导作用发挥欠缺，工作支差应付，“软”、“推”、“磨”现象严重，缺乏生机和活力；一些村级组织班子成员年龄偏大，政策文化素质偏低，凭老经验、老方法办事，领导力、号召力、执行力、落实力偏弱；一些村级班子成员作风不实，服务群众意识不强，群众基础差；一些村庄宗族、家族势力抬头，搬弄是非，干扰民主选举，影响村规民约实施，影响了农村民主法制建设和乡村治理有效提升。
2实施乡村振兴战略的对策建议
实施乡村振兴战略要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，立足县情民情实际，坚持问题导向，针对瓶颈、短板、弱项，靶向施策，破题解难，趟出路子，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快农业农村创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，实现农业强、农民富、农村美。
2.1推进农业融合发展，提升农业质量效益产业兴旺是乡村振兴的重点。要围绕加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业接二连三融合发展，开发农业多种功能，延长产业链，增加附加值，提高农业全要素生产率，提升农业发展质量。
2.1.1推进特色优势产业崛起推进马铃薯、草畜、特色蔬菜、杂粮四大特色优势产业提质增效是实现产业兴旺的重点。马铃薯产业要坚持走“种薯繁育、鲜薯外销、淀粉生产、主食开发”四薯并进的路子，进一步提升脱毒种薯生产、优质商品薯种植、产品精深加工水平，加快马铃薯产业转型升级。草畜产业要坚持走家家种草、户户养畜，小群体、大规模和标准化规模养殖并重的路子，加大政策扶持，强化技术支撑，推进草畜产业扩量提质。特色蔬菜要以节水灌溉设施建设为保障，坚持果菜和叶菜并重、设施和露地并建的思路，发挥好气候冷凉，生产环境清洁优良优势，算好北菜南下时间差，打好市场空挡牌，提升标准化、规模化、集约化发展水平。小杂粮产业要把传统种植优势和新品种、新技术结合起来，推进标准化种植，加大精细化加工和差异化营销工作力度，实现小杂粮，大产业，高效益。
2.1.2推进农业与互联网融合发展要认真实施好“农村电子商务筑梦行动”计划和“电商进农村综合示范”计划，借助“互联网+农村扶贫电子商务”平台，构建多元、开放、规范、诚信的电子商务网络和物流服务体系，提升农产品电子商务标准化、品牌化建设水平，力推农民网上开店创业，扩大西吉县马铃薯、西芹、小杂粮、牛羊肉等特色优质产品网上销售，实现线上、线下齐发力，实体、虚拟同驱动。2.1.3推进农业与旅游产业融合发展大力开发农业休闲、康养、采摘、教育、传承、旅游功能，选择自然资源、交通基础条件较好的乡村建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、康养基地、乡村民宿，精准打造一批乡村生态旅游示范点、示范片区，突出“吃住行游购娱”全要素打造，扶持发展特色农产品、红色旅游产品、手工刺绣等文化旅游产品开发，大力促进农业和旅游业融合发展。2.2推进农村改革创新，增强农业发展新动能改革创新是优化农业农村资源要素配置，增强农业农村发展活力，推进乡村振兴的动力源泉。2.2.1全面深化农业农村改革持续推进农村“放管服”改革，加快完善便民服务事项流程再塑，推进农村“不见面”审批规范运行，为农民群众提供高效便捷的审批服务，方便群众同时，增强政策透明度和政府公信力；加快农村宅基地证和房屋产权证“两证合一”工作进度,规范工作程序，盘活农村房产资源，丰富农民财产权；全面开展并高质量完成村集体清产核资工作，摸清村集体各类资源性资产和经营性资产种类规模，依据政策赋予相应权能，并以此为基础，积极推进农村土地股份制改革、农村集体股份权能改革，推动农村资源资产向资本转化，推进农民向股民转变，实现农业农村资源要素优化配置和发展质量提升。
2.2.2推进农村新型经营主体创新发展以壮大发展农业企业、合作社、家庭农场、专业大户为重点，通过政策引导、项目扶持，提升农村新型经营主体发展能力和带动能力。要引导和强化农村新型经营主体与其他农户构建利益共同体，为其他农户提供技术指导、农机作业、优良品种推广、测土配肥、统防统治、农产品销售等社会化服务，开展农超对接、农社对接，发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度，实现农业经营模式创新，促使农村新型经营主体和能人真正起到领富、带富、推富的作用，拓宽农民致富路。
2.2.3加强新型农民队伍建设构建广覆盖的农民培训就业服务体系，围绕农时季节和农民需求，多渠道、多层次开展农民科技培训，着力提高农民的科技素质和农业技术应用能力。努力培育一批“土专家”、“田秀才”和“大能人”，使他们成为带头创业致富、带领农民增收的生力军，强化新型农民队伍建设，为农业农村发展提供人才保障。
2.3推进农村环境卫生整治，提升生态宜居水平生态宜居是乡村振兴的关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。
2.3.1大力发展绿色生态农业以实施“农业绿色发展”行动为引领，全面压实农业生态环境保护责任，全面推进化肥农药零增长行动，认真落实“一控两减三基本”计划，以点带面推进畜禽粪污循环利用和无害化处理，加大残膜回收治理力度，力争农用残膜回收率和加工利用率达到90%以上，基本解决困扰农村的白色污染和农业面源污染难题，加快实现生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，以有机、绿色、健康为目标拓宽农业功能，提升农业价值，为农业绿色发展、永续发展奠定坚实基础。
2.3.2大力推进农村生态建设牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，掀起新一轮全民植树造林绿化家园热潮，重点推进乡村路边、水边、房边绿化美化；坚持不懈开展退耕还林还草工程、封山育林工程建设，实施好精准造林和森林质量精准提升行动，把所有天然林纳入保护范围，巩固提升封山禁牧成果，进一步做好农村生态保护修复工作。围绕一树、一果、一花、一草，强化村庄、庭院生态林业建设水平，实现乡村庭院四季花果飘香，打造生态宜居的家园。2.3.3努力破解农村生态环保难题聚焦群众反映的突出环保问题，要以整治河道采砂、排污、倾倒垃圾、废弃农膜塑料秸秆焚烧、病死畜禽乱扔乱埋、柴草杂物乱推乱放等影响农村生产生活环境的突出问题为重点，采取工程措施、生物措施、教育引导、处罚惩戒并举的办法，打响农村生态环境保卫战役，集中开展整治修复行动，确保取得阶段性成果。并以此为契机，不断改善农民生活用能设施和生产生活条件，要让群众满意度、幸福感更加殷实。
2.4推进农村精神文化建设，提高农民群众文明程度乡风文明是乡村振兴保障。创新推进农村精神文明建设，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，对提升农民精神风貌，提高农村社会文明程度意义重大。
2.4.1坚持不懈加强移风易俗乡风文明建设以深入开展“移风易俗树立文明乡风”活动为抓手，加强对农村婚嫁丧葬、人情交往等文化习俗的正面引导,充分发挥村民自治组织作用，引导群众远离黄赌毒、破除陈规陋习、树立文明婚育新观念，全面遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比、高价彩礼等陈规陋习。深入挖掘传统文化所蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，运用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源,推动形成新习俗、新风尚。
2.4.2坚持不懈加强农村公共文化建设按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，抓好文化下乡、文化大院、农家书屋、村级文化示范点等基层文化服务体系建设，健全乡村公共文化服务网络，实现乡镇综合文化站和行政村文化服务中心全覆盖。深入推进文化惠民工程，大力开展送戏下乡、农村数字电影放映、文化专业技术人员下基层、进农村等活动，提升文化惠民水平。以农家书屋为载体，组织开展全民阅读活动，不断提升群众文化素质。
2.5夯实基层基础，推进农村治理新提升治理有效是实现乡村振兴的基础保障。必须把夯实基层基础作为固本之策，健全农村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，促进农村社会充满活力、和谐有序。
2.5.1全面提升农村基层组织建设水平围绕抓党建促脱贫、抓党建促乡村振兴主题，全面落实好“三大三强”行动，着力强化村级组织运转保障，着力强化村级班子能力素质建设，着力选优配强党组织带头人，切实增强农村党组织政治功能，提升组织力、号召力、战斗力；要以做实农村党组织评星定级为抓手，科学发挥正向激励和反向监督机制在推进村级组织建设中作用，促进村级组织建设水平提高，功能作用充分发挥；要以整顿软弱涣散村级党组织为硬手，拓宽选人渠道，创新选配方式，坚决调整“一大三低”型村党组织书记，为村级党组织注入新鲜血液，让村级组织焕发旺盛工作热情。
2.5.2全面推进平安乡村建设牢固树立依法治理理念，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。要健全农村综治信访维稳工作机构，理顺工作机制，强化力量配置，严格考核督查，压实工作责任，确保把矛盾纠纷化解在萌芽，把信访诉求解决在基层；要严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄、赌、毒、盗、拐、骗、传销等违法犯罪，形成震慑犯罪的高压态势，提高群众安全感。
2.5.3全面加强农村微腐败治理全面推行村级小微权力清单制度，围绕农业、教育、民政、扶贫、财政、医疗、社保等重点领域，开展专项整治，实现各领域专项资金规范化管理。严厉整治涉农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题，加大基层小微权力腐败惩处力度，让农村苍蝇、蚊子无生存之地，还农村一片清廉净土，为农业强、农民富、农村美提供良好保障。
【篇十九】乡村振兴存在问题建议
美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。
一、美丽乡村建设中存在的问题
（一）总体方面
从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。
美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发
现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。
为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。
（二）生产方面
中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、
深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的
问题，重点表现在如下4个方面。
1．农村基础设施不能适应农业现代化的要求
随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3．5米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。
农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，我省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。
2．农业生产组织建设不规范
没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目
资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”
但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。
3．粮食种植风险的共担机制缺失
众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到
一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。
4．土地经营权抵押贷款步履维艰
中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。
其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。
（三）生活方面
1．美丽乡村建设的工程体系不完善
在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、
农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。
2．政策制定中没有充分考虑
“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。
3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出
改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。
4．基础设施的管护机制缺失
改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。
5．农村“一事一议”制度已形同虚设
“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象
在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。
6．各部门协调工作机制缺失
美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。
（四）生态方面
与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。
1．化学投入品带来的污染日益严重
在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。化肥施用量从2000年的4146．41万吨，增加到2012年的5838．85万吨，增加1692．44万吨，增长40．82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161．56万吨，增加到2012
年的2399．89万吨，增加238．33万吨，增长11．03%；农用磷肥施用量的增加量为138．10万吨，增长20．00%；农业钾肥施用量的增加量为241．12万吨，增长64．07%；农用复合肥量增加1072．10万吨，增长116．80%。从2000年到2012年，农用化肥施用量增加了40．82%，同期，农作物播种面积增长了4．55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。
同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至2011年已达178．7万吨，比2000年的127．95万吨增加50．75万吨，增长39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。
农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了95万吨，增长70．90%。
2．农药包装物污染危害越来越严重
农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为0．5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2011年，全国农药使用量为178．70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3．57亿个！
3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失
近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。
4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素
农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米2．5、
小麦和水稻1．3、大豆2．5、薯类0．25。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。
5．农村生态垃圾
生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。
6．村庄绿化推行困难重重
村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程
中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。
二、加强美丽乡村建设的政策性建议
根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。
（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设
在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。
（二）统一管理机构，规范名称
围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动美丽乡村建设。
（三）围绕农业生产，加大基础设施建设
随着土地流转的推进，特别是粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。
（四）建立粮食种植的风险共担机制
要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。
（五）及时调整不适合基层实际的政策
美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。
（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制
逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专门划分部分资金用于基础设施的日常管护。
（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系
通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型
农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。
（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制
制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，减少对环境和水源的污染。
（九）加强农村污水处理模式及技术的研究
针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。
（十）加强对农民的义务教育
近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。
【篇二十】乡村振兴存在问题建议
党的十九大报告指出，大力实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。乡村振兴关键是人才振兴，但是当前实施乡村振兴面临着专业技术、基层管理人才质量不高，培训师资力量不足，培训不到位等突出问题。
面临问题困难
师资力量薄弱，培训重点难以把握。在组织“万名党员进党校”、农村（社区）党组织书记专题培训、大学生村官培训、农村实用人才、妇女创业就业暨妇女干部素质提升等培训班的时候，在乡村振兴培训方面存在师资力量不足，讲授重点难点内容把控不到位。
意见建议
在“培”上下功夫
开展农业职业技能培训、涉农专业大学生创新创业培训、新型农业经营主体带头人轮训、农村实用带头人培训以及“半农半读”农民职业技术教育，支持新型职业农民通过弹性学制参加职业技术教育。创新培训机制，构建以职教中心、中高等院校为主体，农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业参与的教育培训体系，建立“分阶段、重实训、参与式”的培训模式。鼓励职业院校通过多种形式、设立多种专业开展农村实用人才培养。开展村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动作为农村“领头雁”培养工程的重要内容，着力提升基层干部队伍整体素质，实实在在培养储备一批即有学历又有能力的基层人才。
在“训”上出实招
继续开展“万名党员进党校”、村（社区）党组织书记专题培训班、大学生村官培训班，会同县级农业农村局、妇联、共青团、美丽城乡建设指挥部等开展农村实用人才、妇女创业就业暨妇女干部素质提升、青年马克思主义者暨基层团建和农村人居环境整治工作推进培训班。聚焦扶贫与扶智、扶志相结合，助力乡村振兴骨干人才培训。
在“管”上见成效
选优培强农村致富带头人，深入挖掘一批农村匠人、乡村能人，鼓励农村致富带头人进入村“两委”班子或纳入后备人才管理，发挥先锋模范作用，带领其他村民共同致富；扩宽村（社区）干部进入乡镇机关事业单位渠道，为想干事、能干事、会干事的村（社区）干部创造更大的舞台，让村（社区）干部干事创业更有盼头；搭建乡村创新创业平台，落实农村“双创”激励扶持政策，引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员和本乡“田秀才”“土专家”“乡创客”到乡村创新创业，支持返乡农民工到县城和中心镇就业创业；加快建设一批农村创新创业园区（基地）和农村创新创业人员孵化基地，为人才提供更好的培训、实训、实习平台。组织开展农村创新创业“百县千乡万名带头人”培育行动，引导加大农村双创导师、双创示范园区管理人员、双创优秀带头人等的培训力度。加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”等人员的管理服务，使之成为乡村振兴的引领力量。
