2021年县乡人大换届选举调研报告
按照选举法规定，新一轮全国县乡两级人大换届选举工作将于2021年上半年开始。按照新选举法，做好县乡人大换届选举工作是摆在我们各级人大面前的一项亟待完成的新任务。为有条不紊地做好明年县乡两级人大换届选举工作，结合近年我县人大工作的实践，就选举法修订后县乡两级人大换届选举工作面临的新情况、新问题和解决办法展开了调研。根据福建省人大常委会人事代表工作室《关于对县乡两级人大换届选举工作开展调研的通知》精神，我县就如何贯彻落实好选举法，梳理了上一轮县乡两级人大换届选举的相关资料，走访了县委组织部门、人大常委会参与换届选举工作的相关领导、相关委室、乡镇人大主席等，开展了调查研究。现就本县上一轮县乡两级人大换届选举工作的重要情况、经验做法和存在问题以及解决对策和工作建议形成简要的调研报告，谈几点粗浅的看法：
一、上一轮换届选举工作中存在的主要问题
(一)部分选民选举意识不强，参与人大选举热情不高。
关心民主政治建设，积极参与民主选举，是广大干部群众的民主权利，但经调查了解，一些农村选区的选民存在认识误区，抱着一种无所谓的态度，觉得选谁都可以，人大代表的选举对他们的影响不大，即使参加选举投票也属应付。他们更关注的是村党支部和村委会的换届选举，因为村主干对农村、农民、村里的各种事务有直接的影响。一是在提名推荐候选人环节，只在小范围内进行，没有充分征求选民意愿。大部分选民认为人大代表选举是“代表人选是上级圈定人员，选举走走法定程序”，对候选人缺乏相应的了解或根本不认识(比如上级机关的寄选代表)，从而造成了参与的积极性不高，对人大的换届选举没有足够的热情;
二是部分人大代表当选后履职不到位，为民代言、为民履职的能力和绩效不明显，没有发挥应有的作用，对代表的履职感到失望等等。
(二)选民外出人员逐年增多，选举工作难度加大。
随着城市化和工业化的推进，山区小县工业不发达，现代化条件下的就业必须到沿海发达城市或内地大中城市，人口外流不断增多，特别是选民(年龄段的)人口外出更多，这就给选举工作带来了很多困难：
一是大量存在人户分离现象，在广大农村地区，越来越多的农民外出务工经商，户口在农村，实际居住在城镇或较远的城市，造成选民登记工作难度加大，选举时由于种种原因难以返回户籍地参加选举。
二是很多行政村学校撤销，多数乡村没有学校，为了子女的就学，大量人口城镇化，将户口从农村迁移到城区，但实际户口又未能编入居住地的居委会，选民登记落实不到位。
三是换届选举组织工作开展难度加大。换届选举工作从骨干培训、选民登记、候选人推荐、组织选举等各个环节，需要不断协调，不断商榷，多次召开会议，涉及方方面面繁琐的的工作，需要大量的工作人员和经费支出然而，上级拨付给乡村一级的工作经费往往有限，存在经费不足，难以保障工作正常开展。
(三)代表结构不尽人意，参政议政能力不强。
一是对代表的条件把关过于严格，灵活度不够。在把关过程中，将部分影响力较大、履职能力较强、能够发挥作用的提名人给把下去了。部分符合条件的提名人受到参政议政能力的局限，即使当选了代表，却因履职能力不强等原因达不到当选代表的目的。
二是对代表的界别规定过于严格。基层一线农民代表文化程度普遍较低，个人素质参差不齐，参政议政能力普遍较弱，即使当选了代表，其履职能力也会受因各种局限，使代表作用发挥地不明显。
三是对妇女代表和少数民族代表的界别规定偏于严格。由于基层农村大多数妇女、非党人士、少数民族代表候选人相对来说知名度较低，社会活动能力较弱，在基层的实际工作中影响力不大，代表的广泛性不足，在竞争激烈的代表选举中落选的可能性较大，导致实际开展选举工作难度加大。
二、解决上述问题的对策及建议
(一)加强组织领导，明确工作职责
县乡两级人大换届选举工作涉及面广，工作量大，同时也面临着许许多多新情况新问题，加强组织领导是做好选举工作的重要前提。
一是坚持党的领导。各级党委要把换届选举工作列入党委的重要议事日程，书记亲自抓，并明确一名分管领导协调处理换届选举工作中的各类问题，并在整个换届选举过程中加强检查督导，对选举每一阶段进行督查，发现问题，及时解决。
二是成立换届选举工作机构。县、乡两级要分别成立人大换届选举工作领导小组和选举委员会，村和社区也要成立相应的选举机构，具体组织选举工作。
三是明确工作职责。人大常委会要选派指导小组深入乡村指导选举工作的开展。由县级人大常委会领导带队，相关委室派员参加，组成选举工作指导小组，负责指导协调乡镇的换届选举工作;
县、乡、村三级都要明确工作职责，建立选举工作责任制、分片包干、具体指导，做到任务清、责任明，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，严格依法办事，为换届选举工作提供坚强的组织保证。
(二)加强宣传发动，营造良好氛围
换届选举中的宣传发动工作，是做好换届选举工作的必要环节。宣传工作既要有声势，更要有针对性，体现工作实效。
一是运用多种形式进行宣传发动。如：运用会议、广播、电视、墙报、led、标语等多种形式，大张旗鼓地宣传换届选举的重要意义、主要步骤和工作要求，树立正确的舆论导向，加大对中国特色社会主义民主政治和人民代表大会制度的宣传力度，为换届选举营造良好的社会氛围。
二是有针对性地进行宣传发动。大力宣传选举法和地方组织法等法律法规，提高广大选民对选举工作的认识和参选积极性。
三是分步骤分阶段进行宣传发动。要围绕换届选举各阶段的工作，有针对性地进行宣传发动。如在选民登记阶段，重点宣传选民的条件和登记方法等;
在提名、酝酿、确定代表候选人阶段，重点宣传公民如何行使提名权，如何把握代表素质，把好代表的入口关等;
在投票选举阶段，重点宣传选民如何投票，如何委托投票等。
(三)加强业务培训，依法推进换届
换届选举工作法律性、政策性、程序性强，为进一步依法操作、规范选举，应及时召开换届选举工作会议，采取以会代训的形式，组织选举工作人员深入学习选举相关业务知识。
一是着重从换届选举的法律政策依据、时间部署、代表名额、素质和结构要求，选举工作机构、选区划分、选民登记，代表候选人的提名推荐和协商确定、介绍代表候选人情况，组织投票选举，规范手续与建立台帐、档案制度、组织领导及工作纪律等方面进行深入的培训，通过培训使之尽快熟悉换届选举工作的任务、程序和内容，确保换届选举工作合法、有序。
二是以问题为导向，深入调查研究，提高工作质量。面对换届选举中可能出现的困难和问题，深入村居开展前期工作调研，认真分析可能出现的各种情况，理清思路，研究对策，尤其是在选区划分、选民登记等方面提前介入，切实增强换届选举工作的预见性。
(四)科学适度把关，优化代表结构
一是把好提名关。要按照先进性、广泛性、代表性以及代表应具备的素质和履职能力的要求，把好代表的政治关、素质关、结构关，逐步实现代表的结构优化。具体要求是：必须充分发扬民主，广泛听取意见，反复酝酿协商，不得以个人推荐代替组织推荐。减少领导干部、人民团体的提名，增加人民群众的提名，保证代表结构的合理。对于提名连任的代表侯选人，要考察其在上一届内是否认真履行好代表职务，并将代表履职情况作为提名连任的依据。
二是把好工作关。在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额和推荐、协商代表侯选人等工作，使各代表结构比例符合要求。确保妇女、非党、知识分子等各层级的代表比例，如在确定选区候选人时，作为负责本辖区的选举委员会，拟在某个选区产生一名妇女代表或非党代表时，应指导性地多安排一定比例的妇女或非党代表候选人，这样既使本选区有一名妇女或非党代表候选人落选，仍可有一名候选人顺利当选。
(五)严把法定程序，依法做好选举
在换届选举工作中要严格按照《选举法》《代表法》和《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》的规定做好换届选举工作。
一是科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区时必须遵循法律规定，按照属地原则和便于选举的原则进行。选民登记时，事先做好调查摸底工作，掌握外出选民的去向，并与其居住所在地选举委员会取得联系。对那些不方便在户籍所在地登记的选民允许其在现工作地或居住地登记。把好“年龄关、政治关”，加强各选区、各部门之间的沟通，对人户分离人员、服刑人员、精神病患者等一一进行确认，避免错登、漏登和重登。
二是严把操作程序，精心组织选举工作。要严格执行“三个法定时间，两个过半的原则”，即选民名单、代表候选人名单、正式候选人名单都必须在法定时间内公布，不得随意更改。按照选民参选人员过半、候选人得票数过半的原则依法选举。在差额选举时，要根据应选人数确定差额数，克服为了追求差额的形式而搞“陪选”;
在投票时，要统一设置秘密写票室，保证选民自由选举;
在使用流动票箱时，特别要依法加强对流动票箱的管理，严防少数素质不高的负责流动票箱的工作人员，利用流动票箱的相对隐蔽性搞暗箱操作;
切实维护换届选举工作的严肃性。
2021年县乡人大换届选举调研报告
2021年是县乡人大换届选举之年。今年以来，全国、省人大常委会先后三次组织开展县乡人大换届选举工作专题调研，主要目的是广泛听取基层意见建议，总结提炼上一轮换届选举工作经验，分析存在的问题和面临的困难，为新一轮县乡人大换届选举工作做好准备。笔者为以上三次调研提供了部分素材，全程参与了市人大常委会联工委开展的调研工作，掌握了一些第一手资料，结合自己的思考，形成如下调研报告，以供工作参考。一、上一轮XX市县乡人大换届选举工作的主要特点
上一轮县乡人大换届选举工作是十八大之后的首次换届，也是在严肃查处衡阳贿选案之后的首次换届，XX市县乡人大换届选举工作风清气正，党的领导空前强化，纪律规矩始终挺在前头，整个换届选举工作严格依法、平稳有序。
1.党的领导全面强化。中共中央中发〔2015〕18号、省委湘发〔2015〕26号、湘发〔2016〕8号文件明确要求，要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举工作提供坚强的政治和组织保证。省委、市委召开了高规格的县乡人大换届选举培训会、动员会，区县(市)委常委会会议均进行了专题部署，成立了以区县(市)委书记、乡(镇、街道)党委(党工委)书记任组长的换届选举领导小组，切实强化党的领导，为换届选举工作提供了强有力的组织保障。
2.纪律规矩挺在前头。市、县、乡党委和纪检监察机关认真落实中央、省委要求，履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格落实换届纪律规定，切实预防换届选举中的不正之风、腐败问题，对违纪违规违法行为实行“零容忍”。区县(市)、乡镇、科局签订了《严守换届纪律公开承诺书》，选举工作人员集中学习了中组部干部监督局关于换届风气监督工作专题辅导通稿，观看了警示教育片。各区县(市)委均成立换届风气督导巡察和换届选举工作指导组，分阶段进行换届风气督查，在选举日进行重点督查;区县(市)人大常委会也成立督导组，在选民登记、提名确定候选人、投票选举阶段，对落实换届纪律和履行法定程序情况进行督查。
3.人选把关空前严格。上一轮县乡人大换届选举工作程序和人选把关空前严格。首先经过代表资源摸底、组织人选推荐、20多个部门联合审查、组织综合评价;然后根据结构比例和联合审查情况调整候选人;再经过征求意见、考察公示、区县(市)委常委会审核通过等组织程序;最后才进入法律程序，于选举日十五日前公布了初步代表候选人，选举日七日前公布了正式代表候选人。通过一系列程序，确保把住代表“入口关”，守住换届选举法律关。
4.人民民主充分彰显。面对流动人口多和人户分离的现实问题，为充分彰显社会主义民主，县乡换届选举工作人员通过大量细致的工作保障选民参选，采取选民自行登记与上门登记选民相结合的办法开展选民登记工作。对于刚满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、新迁入本选区的选民进行重点登记，对于选民工作单位与户口所在地不一致、流入流出的选民进行书面核实登记等等。在人大代表推荐过程中，选举委员会广泛征求了各民主党派、工商联、无党派，以及各战线、各单位和乡镇村居等基层组织的意见，认真研究联名提出的代表候选人，形成具有广泛代表性的人大代表建议人选库。
二、新一轮县乡人大换届选举工作面临的困难和问题
上一轮县乡人大换届选举工作还存在着一些老问题，新一轮县乡人大换届选举工作又面临着新形势新情况新问题，新老问题交织将是即将进行的县乡人大换届选举工作亟待研究解决的困难。
1.精准登记选民难度不断加大。因为外出务工人员增多、人员流动频繁等原因，选民户籍所在地与经常居住地、房产所在地、主要工作地不一致的情况比较普遍，造成登记选民的工作量较大且无法做到精准。2016年换届时，尽管派出所提供的户籍人口数据基本能够确定本辖区的选民人数，但越来越多“人户分离”情形，容易造成选民漏登错登重登。精神病人、残疾人、流入人口、下落不明以及刑役人员等“五类人员”资料不齐全，导致选民筛查、摸底工作更加困难，精准度降低。
2.选举组织难度依然不减。主要存在“四难”：一是工作责任落实难。换届之年干部大调整，乡镇人大干部变动频繁，甚至出现培训一茬更换一茬的现象，参加培训的干部调离了岗位、新来的干部不熟悉业务，工作责任难以落实，客观上给换届工作增加了难度。二是避免违法行为难。乡镇通常采用流动票箱进行投票，如果工作人员民主法治意识和工作责任心不强，易发生操纵选民投票或者图方便擅自填写选票等违法行为。三是书面委托投票难。选举法规定，委托投票必须书面委托，且每一选民接受的委托不得超过三人。但是农村外出务工人员，大多没有书面委托的习惯，书面委托实际上难以实行，流动人员的选举权利难以保障。四是选民积极性调动难。农村选民整体文化水平较低，对人大换届选举的重要性认识不足，认为自己投不投一票无关紧要，在外务工人员很难回乡参加选举，在家的选民在填写选票时不严肃，随意性很大，随大流的较多。散居在城区的一些无业市民，集体观念相对淡薄，没有“物资激励”或者“发放补贴”就难以调动积极性，参选率和选举质量难以保证。
3.信息化手段运用严重不足。在选民登记、候选人情况介绍、候选人与选民见面、投票、选举结果公告等各环节，基本上还是采用沿袭多年的“人工+纸质”传统手工作业模式，耗费巨大的人力物力财力，且难以保证各项数据的准确性。随着“互联网+”技术的飞速发展，不少偏远农村都通了网络，微信、微博、短视频等新兴媒体已经深入千家万户，但换届选举工作没有充分应用新技术新方式。
4.代表标准、结构要求与代表素质间的矛盾凸显。代表标准过高、结构要求过严与选出的代表履职水平不高之间的矛盾不容忽视。一方面代表标准过高与代表素质间存在矛盾。2016年的换届选举被称为“史上最严换届选举”，主要体现在候选人标准的把关上。基层人大干部和选民对执行的个别标准表示困惑不解，比如只要公安部门有过打牌赌博记录的、有信访反映的对象一律不得列为代表候选人初步建议人选名单;在国家计划生育政策发生重大变化的情况下，依然执行“1990年以来有违反计划生育行为的，不得作为党代表、人大代表、政协委员候选人”的规定等等。这些标准客观上将一部分本就稀缺的优秀候选人排除在外。另一方面代表结构要求过高与代表素质间存在矛盾。个别政策过于强调代表结构和比例，在具体落实中不可避免地产生“只能选某人”“为了凑结构而选”的现象，造成一些能力水平高、群众威信高的人当不上代表。市、县人大常委会联工委作为代表服务联络部门的感触最深，五级人大代表的整体履职能力水平明显下降，在安排代表发言或者参加活动时，经常性地难以找到合适代表，虽然不断地强化代表履职培训工作，但是“举手代表”“开会代表”仍然不在少数。
5.换届选举舆论氛围不够浓。在县乡人大换届选举过程中，舆论造势仍显不足，没有在全社会形成宣传、关注换届选举，学习、践行社会主义民主精神的良好舆论氛围。对于一些选举过程中的关键环节，没有很好地发挥多形式、多角度的宣传，导致群众对换届选举的神圣性、严肃性、法定性认识不够。比如在候选人公示上，大多就是用一张红纸公布简单的信息，且仅限于在村(社区)公示栏张贴，宣传形式比较单一，真正关注并仔细阅读相关内容的选民少之又少;部分选民对候选人情况的了解仅限于投票时村干部的简单说明等等。
三、对新一轮县乡换届选举工作的几点建议
1.坚持党的领导，强化多部门联动合作。切实提高政治站位，进一步深化对“坚持党的领导”“党管代表”的认识，突出地方党委对换届选举工作的总揽作用，重点把方向、把原则，履行最终决定权。充分发挥人大常委会、推荐单位、联审部门党组织作用，形成“地方党委总抓总揽、组织部门牵头、人大常委会主导、相关部门整体联动、多方积极参与”的换届选举工作格局，避免出现基层反映的“人大一家热闹，其他部门当看客”的现象。进一步明确由人大常委会负责代表资源摸底、代表结构比例把握、继续提名人选推荐、代表履职考核等有关业务工作，尽最大可能统筹兼顾代表结构和代表素质，避免“各顾各”“两张皮”现象。
2.运用信息化手段，改进换届选举组织工作。一是改进选民登记工作。建立选民登记信息化网络管理系统，提高选民登记的便捷性和准确性，让选民从“要我登记”向“我要登记”转变。建议利用大数据开展选民登记，可参照新冠肺炎疫情期间全国推广的健康码，由全国人大开发选民登记APP或微信小程序，改变以往人工登记方式，提高登记率，减少工作量;可以探索与公安人口管理系统对接，明确统一标准，实现数据共享，避免流动人口漏登、错登、重登问题。二是改进计票、数据统计工作。当前XX市县乡开展选举工作，绝大部分还是使用的传统人工手段，基层普遍缺人员、设备和技术，建议在新一轮换届工作启动前，着力解决该问题。三是改进候选人见面、投票方式。因XX市不少乡镇、农村地处偏远，真正落实候选人见面工作难度较大，流动票箱投票也存在着成本高、效率低的问题，可以探索运用视频见面、电视会议、手机短信、微信投票等信息化方式进行改进。
3.明确法律界限，全面提高选民参选率。主要明确流动人口选民登记和委托投票两个问题。一是明确流动人口选民登记办法。目前，由于选举法没有规定流动人口选民登记程序，全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》第九条对外出选民的登记办法已经脱离了工作实际，造成流动人口参选存在“两多两少”现象，即在原籍参选的多，在现居住地参选的少;委托他人投票的多，本人参加投票的少。建议修改为：“选民在一次选举中，可自愿选择在户口所在地或在现居住地登记。”这样，无论在何处登记都更便于操作。二是放宽委托投票的限制。选举法对委托投票规定较严格，在实际执行过程中困难重重，很多在外务工、经商、就学的选民不愿意或者无法回家参加投票选举，一人代投超过三人的情况比较多，甚至委托投票成为片面追求高参选率的工具。如果从基层实际和提高真实参选率出发，建议在选举法修改时适当放宽对委托投票人数和形式的限制。
4.突出工作重点，加大换届选举工作宣传力度。同级党委和换届工作领导小组要强化舆论引导，把换届选举舆论宣传作为一次强化全民“四个自信”、尊崇人大代表权利、保障人大代表履职的良好契机，不断增强全民参与政治生活的主人翁责任感和人大代表为民代言的神圣感。一是要突出重点宣传手段。市、县人大常委会和宣传部门，应坚持传统和新兴媒体相结合，既要依靠电视台、农村小广播、横幅、标语、宣传车、村务公开栏等传统手段，更要运用微信、短信、短视频等多媒体方式进行宣传，牢牢把握代表选举工作新闻舆论宣传的主动权。二是要突出重点宣传对象。加强对青年群体、流动人口、异地务工人员、偏远山区群众、老弱病残等弱势群体的宣传力度，做到全覆盖、无死角。三是要突出重点宣传环节。围绕换届选举各阶段工作，有针对性地进行宣传。在选民登记阶段，重点宣传选民的条件、选民登记方法和注意事项等;在推荐确定代表候选人阶段，重点宣传选民如何推荐代表候选人、代表候选人的条件、如何推荐符合素质和结构要求的代表等;在组织投票阶段，重点宣传如何写票投票、如何接受委托和委托投票等;还应宣传破坏选举的行为方式和法律责任，警惕和防范境内外敌对势力对换届选举的干扰破坏等。
5.坚持统筹兼顾，把好代表“入口关”“结构关”和“履职关”。一是把好“入口关”要坚持“谁推荐谁负责”原则。在代表提名推荐阶段，应明确推荐单位责任，推荐单位党组织应当召开会议认真研究，不能简化程序。进一步细化13种不得提名的情形，便于推荐单位对拟推荐人选做好初期审查和考察;进一步明确党委组织部门承担代表候选人考察审查工作责任，对考察结果负责。二是把好“结构关”要明确界定标准。身份界定应根据新时代新情况新身份进一步更新和明确，否则在实践中难以把握，比如对于农村合作社负责人、规模较大的个体户、外卖员、快递员等身份的认定，应给予更加明确的细分标准。三是要站在“更利于为民代言”，而不是片面地站在“更方便完成选举任务”的角度，统筹好“履职关”和“入口关”“结构关”的关系。2016年换届选举时，25个部门联合审查的尺度、标准、责任还不够明确，导致个别部门在操作过程中为回避责任使本已很严厉的标准再一次加码，客观上导致相当一部分履职较为突出、有很强代表性的人才被排除出代表候选人之外，一定程度上忽略了素质关、履职关，比如出现了个别党政领导干部可以屡次得到提拔重用却无法通过代表联合审查的“怪象”。这一问题应在新一轮换届选举中引起高度重视，予以统筹考虑，加以优化改进。
2021年县乡人大换届选举调研报告
区人大常委会：根据省人大常委会办公厅和市人大常委会办公室关于对《乡人大工作开展调研》的两个通知要求，乡人大主席团在区人大的指导下，在乡党委的直接领导和人大代表的监督下，立足本乡实际，紧紧围绕工作重点，较好地发挥了乡人大主席团的作用，为坚持和完善人民代表大会制度，推进全乡政治、经济持续健康发展作出了积极的贡献，现就人大主席团工作开展情况，现报告如下:
一、基本概况
乡第十届人民代表大会共有代表46名(其中：女代表8名)，区人大代表13名，区、乡两级人大代表的年龄、性别、学历、基层代表所占比例等均符合上级要求。
二、工作开展情况
(一)乡党委加强领导，加快了乡人大自身建设步伐。 一是工作机构得到加强,依法设置了人大主席团，配备了人大主席、副主席各一名。二是工作程序不断规范。人民代表大会能够依法按期召开，做到了“五落实”:大会安排落实、工作报告材料落实、代表清理与补选及视察工作落实、宣传任务落实、会议经费落实。
(二)积极主动，切实履行法定职责。乡人大在党委的领导下，认真履职，积极工作，履职能力得到加强。一是视察工作进一步完善。二是加大力度，督办好代表意见。
(三)代表认真履职，为乡人大开展工作打下坚实基础。 人大代表是人大工作的基础。乡人大把加强代表培训、提高代表素质的工作放到了重要议事日程，精心组织，常抓不懈。一是围绕重点，认真开展帮扶活动。二是强化培训，努力提高代表履职能力和水平。
三、存在的困难和问题
调研中我们感到，虽然乡人大在基层民主政治建设中有了长足的进步和发展，但仍存在着一些问题和不足。
(一)上级人大对乡人大业务培训不够，指导不力。党委、政府的各项工作每个月都有上级主管部门到督导检查工作，而区人大作为国家权力机关，因为没有定期检查指导乡人大工作的制度，客观上也导致了乡领导对人大工作的认识偏差。
(二)代表履职能力不强、履职积极性不高。一是由于都是兼职代表，导致执行职务的时间和精力难以保证。二是一些人大代表业务知识差、法律意识低。
(三)乡人大日常工作经费及代表有闭会期间活动经费难以保障。《代表法》等法律法规虽然对乡人大日常工作经费及代表在闭会期间的活动经费作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，我乡对人代会期间和重大活动期间的经费由财政据实报销，但对乡人大日常工作经费和代表在闭会期间活动经费都没有列入财政预算，无固定经费来源，从而影响乡人大日常工作及代表在闭会期间的各种活动的正常开展。
(四)乡人大自身建设不够，履职程序不规范。一是乡人大主席团没有设置人大主席团办公室，没有配备专兼职人大工作人员。二是人大主席、副主席人大主席除人大工作外，还兼管党委和政府的部分工作，使人大监督政府的行为变成了自己监督自己，造成既当运动员又当裁判员的局面,使监督成为一种形式，一句口号。三是乡人代会会期很短，一般都是半天或一天，一些重大问题根本来不及审议，没有充分保障代表行使管理国家事务的民主权力。
四、建议和思考
(一)提高思想认识，进一步加强乡党委对人大工作的领导。建议乡党委要从提高党的执政能力的高度来认识人大的地位、作用，要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程，每年定期听取和研究人大工作，使乡人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有责、有权。
(二)健全乡人大工作的保障机制。在政治、经济、制度等方面给乡人大开展工作予以保障，财政部门应该按照有关规定对乡人大的日常工作经费和乡人大代表闭会期间的活动经费纳入财政预算，专户管理，专项使用，确保乡人大工作的顺利开展。
(三)加大指导支持力度，进一步提高乡人大依法履职的能力。区人大常委会要加强与乡人大的联系和对乡人大工作的指导，不断规范乡人大的工作。通过培训、工作例会、参加区人大常委会工作委员会的工作等形式，共同研究工作，更好地发挥乡人大及其主席团的作用。同时要在人员配备、工作条件、经费、待遇等方面协调解决一些实际问题，落实有关政策，从而推进乡人大工作的开展。
